明白账   放心账   廉洁账
——广元食品药监局抗震救灾医疗物资保障工作纪实

蒲文化  李树杰  涂小明

    走进设在中方制药厂里的广元市医疗物资接收转运点，迎面就看见墙上张贴着中共中央监察部《抗震救灾款物管理使用违法违纪行为处分规定》、广元市抗震救灾指挥部医疗物资保障组工作流程图，以及抗震救灾医疗物资保障各项规章制度。工作人员介绍，为实现医疗物资规范化管理，确保账物相符，工作流程和制度都是在借鉴去年“9·28药品突发群体事件应急演练”经验、总结药械日常监管有效做法的基础上进一步完善而成。

    健全制度   确保有章可循

    看到医院满地伤者，听到一声声撕心裂肺的哭喊声，广元食品药监局局长冯治勤的脑袋“嗡”的一下，仿佛又回到了那次演练的场景……

    他明白：一场真正的应急战斗打响了！为了把急救药械接收、管理、调拨好，及时送达灾区救援一线，广元食品药监局以制度建设为“纲”，及时建立健全规章制度，实现“纲”举目张。

    抓宣传教育。该局在组织党员干部职工认真学习胡锦涛同志重要讲话、中纪委七次全会精神、国家局“八条禁令”、“五项制度”和省局“四不得一注意”的同时，每年邀请省、市纪检监察机关领导为职工做廉政报告。2007年4月，组织局机关干部、职工和县（区）局副科以上干部到广元监狱听取服刑人员现身说法。6月2日，及时将中纪委、监察部《抗震救灾款物管理使用违法违纪行为处分规定》复印给每位职工，组织全体干部职工逐条逐句进行学习，并把《规定》中的“三个严肃、九个规定”作为开展医疗物资保障工作必须遵守的红线和行为准则。

    抓制度规范。针对医疗物资接收、登记、入库、分发量大的实际，该局在借鉴去年演习经验的基础上，进一步完善了医疗物资公示、报告、值班等制度。从5月14日接收第一车物资、第一笔资金起，就将接收、分配情况在局政务栏进行公示；实行每天定时向省局、市抗震救灾指挥部和有关领导报告药械接收、发放、库存情况，为领导科学决策提供可靠依据；为保证医疗物资安全，制定了24小时由局领导带队的巡查制度，每天三组人倒班，每班巡查三次。

    抓精细化管理。为保证2000余个品规的药械和消杀用品来源、流向、库存一目了然，该局迅速转化“演练”成果，实行精细化管理，5月18日就建立起了救灾医疗物资电子数据库，成为全市最早建立物资收发可追溯管理体系的部门，受到了中央和省、市审计组、监督组、工作组领导的充分肯定。

    规范流程   确保收发有序

    大量医疗物资短时间内的接收、仓储和调拨对食品药品监管部门是个全新的挑战。冯治勤在去年应急演练后撰写的《基层食品药品安全应急处置工作初探》一文中，对基层食品药品安全应急处置工作提出的“规范工作流程”对策及建议，在地震发生后成了该局对医疗物资进行规范化科学管理的切入口。为接收、管理、调拨好医疗物资，切实做到账物相符，结合工作实际，冯治勤带领相关人员加班加点研究制作出了“三审两图一公开”的工作流程，进一步规范了医疗物资收发工作。

    “三审”：医疗物资发放，由市卫生局根据各县区抗震救灾指挥部、市级医疗机构提出的需求计划和市食品药监局提供的物资库存清单，制定调拨计划，待市卫生局、食品药监局分管领导共同初审签字后，再报市政府分管领导审批。

    “两图”：建立捐赠调拨医疗物资接收流程图和发放流程图，从物资进门到调拨出门的每一个环节均明确了职责和责任人，要求接收和发放的货单须经库管员、发货人、收货人、驾驶员、押运人签字后方能盖章生效，经物资发放组组长签字复核并出具“出门条”后才能放行。
“一公开”：将物资接收和发放清单在报送市指挥部、市纪委的同时，每天定时张贴在局机关政务公示栏内，主动接受社会监督。在捐赠资金分配上，该局坚持基层优先、重灾区优先的原则，对每笔资金及时进行分配，并将分配情况上墙公示，在职工大会上公布，接收群众监督。

    强化监督   确保廉洁救灾

    为有力、有序、有效地开展好抗震救灾医疗物资保障工作，广元食品药监局在狠抓自律的同时强化他律，敢于亮丑揭短、敢于亮剑，念好了廉洁“紧箍咒”。

    广泛开展内部监督。在收发工作中，该局向社会公开承诺“药监局管药不打药的主意”，任何人任何情况都不能向管理相对人“吃、拿、卡、要”，一经发现，严肃查处，决不手软。5月24日，北京柯瑞生物医药技术有限公司董事长齐青明确表示捐给该局工作人员补充体力的“螺旋藻”营养素，该局党组最终决定捐给灾区群众和抗震救灾一线人员。

    大力开展外部监督。在中方转运点，每天都要接收和发放大量的医疗物资，该局在邀请行风、政风监督员监督的同时，邀请了部分志愿者对物资接收发放全程进行跟踪监督。

    收发药械全程跟踪。针对救灾药械来源渠道广、交通路况差、配送时间紧的情况，广元食品药监局对抗震救灾药械实行现场抽验和不定期巡查制度，落实专人做好接收入库前的登记和验收，对外观包装及标识可疑的药械，即时控制并报告，严把药品入口关。完善灾区药品不良反应监测制度，密切关注捐赠药械不良反应，还利用药品快检车直达一线进行检测，提高药品监管时效。分批派人深入各县区药械使用单位，对抗震救灾医疗物资进行跟踪检查：查帐目看是否单独建帐，查存储看是否安全，查使用看是否符合规定、有无浪费、流失现象。同时，对药械效期情况进行调查了解，为政府决策提供可靠依据。为确保急救药品和医疗器械安全、及时运抵重灾区青川，该局派专人押送，从5月13日到6月底，共安排35人次向青川押运药械52批192车，特别是“生命线上的女子押运队”在广元传为佳话。

    如果说去年的应急演练很多市民还是在看热闹的话，这次在抗震救灾医疗物资保障工作中却让人们真正看到：广元食品药监局这支队伍的战斗力和良好作风绝对不是“秀”出来的。他们经受住了考验，向社会各界、向党和人民交了一本“放心账”，向灾区广大群众交了一本“廉洁帐”。