畅通渠道察民情   创新机制解民忧
——我市千方百计为群众排忧解难

四川日报记者   侯静

     “真没想到，几天前才反映的事情这么快就解决好了！”7日，旺苍县普济镇远景村村民刘兴举高兴地说，“在罗书记的关心下，赔偿我工伤的钱最迟4天后就能到手了。”

     7月1日，市委书记罗强到市委群众工作局接待来访者时，刘兴举向他反映，由于某建筑公司的安保措施未到位，去年8月6日，他在施工中不幸从5楼架子上摔下来，造成工伤。至今年6月底赔偿工伤保险待遇等费用未到位。罗强要求，市法院负责人要尽快执行到位。随后，市法院组织有关各方协商达成一致意见，“7月11日前，一次性赔偿完工伤保险待遇等费用。”

    在广元，像刘兴举这样通过信访或“书记市长信箱”等渠道顺利解决烦心事的群众还很多。

      近3年来， 仅广元“书记市长信箱”累计办理群众投诉、诉求、意见和建议的就有4.8万件，办结率达99.8%。

    从2008年12月至今，到省以上越级上访量逐年下降，累计下降近70%，“书记市长信箱”共收到群众感谢信2000多件。全市信访工作连续三年综合目标考核获全省一等奖。

察民情  多层次畅通诉求渠道

     广元境内三线企业多，重点工程移民多，社情复杂、矛盾纠纷较多。特别是“5·12”特大地震后，信访活动上行趋势明显，非正常上访问题突出，政策咨询量大增，凸显出民情渠道和解决群众诉求的方式方法不适应现实需要的矛盾。面对严峻形势，市委市政府果断决定，创新拓展信访新渠道，多层次畅通诉求渠道。

    2008年7月，市委市政府新组建市委群众工作局，对市县信访部门的职能、机构重新定位，配备配强工作队伍。坚持推行“市民信访日”制度，每周五有一名市委常委、副市长到市群众中心接待群众，县区和市级部门同步安排领导接访，目前全部进入制度化规范运行。在全市所有乡镇设立群工站，在村社推行信访代理和干部“说事”制度，建立完善了一条自下而上、精干高效的群众信访工作主渠道。

   网络问政制度化是践行群众路线的有效方式，是社会管理创新的重要举措，是构建大舆情信息体系的迫切要求。2008年7月，在省内率先成立互联网管理中心，把畅通社情民意网络渠道和虚拟社会管理结合起来，大胆探索和创新社会管理新途径。市委明确要求各级领导干部坚持网络问政，做到“上网访民意，下网解民忧”。罗强和市委副书记、市长马华坚持每天批阅群众来信，经常深夜批阅回复群众信件。

    在市内人气最旺的论坛以市委市政府名义开办“建言献策”论坛。整合资源，集中力量办好广元新闻网、政府公众网等一批党政序列内网站，开通“微广元”腾讯、新浪官方微博，形成主流舆论场，做好政策宣传、解疑释惑、新闻发布、政务公开工作。并把人民网“地方领导留言板”和其他网站“有话对市州委书记说”等网民留言并入书记市长信箱办理回复。全天不间断从网络论坛收集涉广社会舆情，做到发现即处置，快速办理，及时回复。

     在全省率先成立网络志愿者协会。多次召开网民座谈会，组织网民参观团，开展领导干部在线访谈活动，奖励网民好建议等，网民由“网络猜政”到“亲自见证”，由围观者变为发布者，成为网络义务宣传员和舆论引导员，营造了有利于灾后恢复重建的良好舆论氛围。

     从2008年11月起，定期安排党代表、人大代表、政协委员和律师接待来访群众，全过程参与见证市县领导接待处理群众信访。市政协委员张正平在一次参与接访时与苍溪县一名长期缠访闹访的人员交心谈心，终于说服了这名信访人放弃上访。

    去年8月，将12345市长热线更名为“民生热线”，全市实行统一 一个号码， 24小时全天候人工接办服务,搭建起“信、访、网、电”四位一体的信访渠道。

    建立健全了联系群众制度和有效信息通报制度，畅通上情下达和下情上达渠道，既将党的方针政策及时传达到广大群众中，又保证民意能够充分表达。强化处理信访突出问题和群体性事件联席会议机制，形成了一方受理、多方联动的高效运作机制，形成“大信访”格局。

解民忧  创新机制变“上访”为“下访”

     为解民忧、化民怨，我市变被动接访为主动下访。市领导带头接待信访群众，亲自督办解决群众反映的问题。

    面对青川极重灾区遇难学生家长反映的追责诉求，罗强多次深入灾区逐户听取群众意见，与大家面对面交谈，现场解答解决群众反映的问题，及时疏导化解群众对立情绪。

    马华每季度都要安排一天时间到市群众工作中心接待上访群众。在一次接访中，当得知利州区女皇社区群众反映受灾后挤住危房、无法重建的问题后，他立即带案下访，现场制定解决方案，成功化解了一起可能引发的群体性事件。

     在我市，主要市领导不仅亲力亲为抓信访问题的解决，而且经常督促其他领导和县区、部门负责同志解决信访问题。在全市形成了主要领导带头带动、分管领导具体负责，各级各部门上下联动、工作网络纵横延伸、着力解决实际问题的工作格局。

    解决群众信访问题“关键在基层，重点在落实”。以“两办”名义下发了《关于建立完善群众信访工作长效机制的通知》，对领导干部定期接访、干部下访、矛盾纠纷排查化解、畅通诉求渠道等九个方面作出了硬性规定。通过这些办法实行重心下移、关口前移，把信访问题妥善处理在本地区本部门、化解在基层。确保了信访问题“事事有人管，件件有着落”。

     通过强化群众信访工作机制保障，综合运用政策、法律、经济、行政、社会救助等多种方法，促使群众信访老大难问题得到有效解决，一大批信访疑难老案得以化解。

    从个案中发现带共性和苗头性的问题，从政策、制度上及早堵住可能损害群众利益、造成上访的源头。

    在灾后重建中，有信访人反映水泥质量问题，市委群众工作局当即报告市领导，并立即组织质监、工商等有关部门到实地连夜进行调查，并写出专题报告，建议清理检查全市建材市场。由于整治迅速及时，确保了灾后重建顺利进行，维护了群众利益。

    只有我们把群众放在心上,群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。

    “谢谢罗书记，没有忘记每一个百姓，千言万语也表达不了我内心对您的感谢……”6月17日，曾经求助罗书记帮助安装天然气的青川群众王正清致信罗强，说他已顺利安装上了天然气。