政府工作报告中一系列数据与国计民生发展的目标任务紧密相连,格外醒目,引起了代表委员的热议——

  国内生产总值增幅

  8%

  蔡昉代表:这个目标是完全可以达到的

  刘树成委员:正确把握调控的方向、重点、节奏和力度

  “今年国内生产总值(GDP)增长率为8%这个目标是完全可以达到的。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉代表认为,其实这个指标并不高。相对于我们前两年的GDP增长率来说,8%还是一个相对低点,如果再低于这个水平,就业问题就很难解决了。上世纪90年代东南亚金融危机发生的时候,我国GDP增长率低于8%,那个时候也正是我国就业最困难的一年。

  中国社会科学院学部委员刘树成委员说,政府工作报告提出今年中国经济增长预期目标为8%左右。这也是连续五年将经济增长目标设定为这一数字。但与前4年相比,今年的8%在导向上有所不同。今年实现8%目标的难度很大,并不容易。因为国内外经济环境发生了重大变化,外部环境复杂多变,国内困难明显增加,难以预料的不确定因素很多。但是,我们还是有实现这个目标的许多有利条件。我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变,经过努力,8%这个目标是可以达到的。

  “实际上,目前面临的困难正是实现GDP增长率8%的潜力所在。”蔡昉说,比如,我国经济以前过度依赖外需,现在正是从外需转向内需的好时机,我们已经具备了这样的条件。首先,投资需求将有所上升,4万亿投资一定会带动民间投资。更为重要的是扩大消费需求,现在关键是要解决居民消费的后顾之忧。报告提出将加大社保、教育、医疗等方面的改革力度和投资力度,这将提升居民的消费预期,提振居民的消费需求。

  蔡昉认为,经济增长并不是唯一的目标,我们应该追求最有效益的经济增长,明确经济增长的最终目的是保证就业。建议在经济增长目标中,增强就业导向性,投资结构以就业的最大化为目标。同样的投资和经济增长,选择不同的行业来支持,就会产生不同的结果。我们研究发现,目前投资在制造业上并不能最大程度增加就业,应当多投资在服务业上。

  刘树成说,今年为完成好GDP增长8%的目标,必须继续加强和改善宏观调控,正确把握调控的方向、重点、节奏和力度,增强调控的预见性、针对性和实效性,落实好已出台和陆续出台的各项政策措施。

  城镇登记失业率

  4.6%

  蔡昉代表:要把保增长、调结构、扩内需和扩大就业结合起来

  孙云飞代表:解决农民工就业要“标本”兼治

  “城镇登记失业率控制在4.6%以内,是有登记失业率这个指标以来最高的水平,今年能够保证维持在这个水平以内。”蔡昉代表说,要把保增长、调结构、扩内需和扩大就业结合起来,最大化地促进就业。要创造有利于就业的社会经济环境,实现充分就业目标,政府要履行促进就业的一系列公共职能。

  他说,还应当看到,这个指标并没有统计农民工的失业情况。而在这一次金融危机中,恰恰是沿海地区外向型企业的农民工失业情况最为严重。目前就业问题的关键是解决农民工的就业,否则农村消费难以提振,扩大内需就难以实现。此次政府工作报告提出,广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位。

  “对于农民工就业问题应该‘标本’兼治。”安徽省阜阳市市长孙云飞代表说。

  “长久来看,农民工问题必须治‘本’,政府工作报告强调加强和改善宏观调控,保持经济平稳较快发展,这是解决农民工就业和社会保障的根本之路。”孙云飞说。

  孙云飞说,报告提出实施农民工养老保险办法,解决农民工子女在输入地免费接受义务教育的问题,圆了农民工心头最大的两个心愿。对于农民工返乡,应该辩证看待。通过有效的农民工培训,一大批农民工可以服务到建设现代农业、发展农村新兴工业、推进新农村建设的一线去。农村留守妇女和留守儿童的问题也得到缓解。

  孙云飞说,“报告对于解决农民工问题提出了明确的思路,确立了具体的措施。信心,就从这里来!”

  居民消费价格总水平涨幅

  4%

  王淑珍代表:4%目标符合经济社会发展和消费的现实水平

  “居民消费价格总水平(CPI)涨幅在4%左右,这个目标符合我国经济社会发展和消费的现实水平。既考虑了当前CPI下行走势,也考虑了实施积极财政政策和适度宽松的货币政策。”山西省商务厅厅长王淑珍代表说,总理报告把今年的居民消费价格总水平涨幅确定为4%,这一预期目标,比去年预期目标低了0.8个百分点。

  王淑珍分析,在去年下半年世界金融危机影响不断蔓延的情况下,党中央国务院反应快、调整及时、措施得力,这些措施经过短短几个月的实施,已有明显效果。目前物价回落,为我国调整资源类价格改革提供了难得的机遇,这也是缓和物价下行的动力。

  为确保今年各项经济目标的完成,报告提出七方面的工作任务。今年,山西将努力搞活流通,扩大消费,积极开拓农村消费市场。用两年时间再建设改造 1万家农家店,基本覆盖全省80%的乡镇和行政村。保证市场所需商品不脱销、不断档,保质保量,保供应,促进物价水平的稳定。

  政府投资

  4万亿

  杨庆育代表:四万亿投资是最大的信心

  李亚代表:一揽子计划立足当前着眼长远

  “两年内政府投资4万亿元,极大地增强了地方的信心。”重庆市发改委主任杨庆育代表说,在危机面前,信心比什么都重要,只要把握好机遇,重庆经济仍能保持“稳健前行”。

  杨庆育说,中央财政支持重庆的投资,将主要用于公路、铁路等交通基础设施建设;居民饮水安全、库坝等农业和水利设施建设;廉租房、危旧房、工矿棚户改造等保障性安居工程;村级文化、卫生服务设施等农村公共服务设施建设等。

  “在当前,投资仍然是经济增长的主动力,重庆的投资增幅将提速。”杨庆育说,从今年起至2010年,固定资产投资的年均增速将从13%提高到25%。到2010年,重庆将完成固定资产投资1.5万亿元。

  河南省许昌市市长李亚代表说,这一揽子计划既立足当前,又着眼长远,有利于实现经济社会的科学发展。目前已经初步显现效果,经济出现逐步回暖迹象,企业的信心也明显提升。

  李亚说,许昌市为配合两年4万亿元投资计划的落实,2009年推出了“3816”计划,即瞄准基础产业、基础设施、基础要素3个目标,实施 100个亿元以上项目,带动全社会固定资产投资600亿元。8个领域的建设基础性、关联性强,顺利实施后将有力拉动相关领域的发展,其成果必将更多地惠及群众。

  “听取政府工作报告,更坚定了我们实施这一计划的信心,我们将与4万亿投资计划积极对接,争取更多更大的项目落户许昌,我们还要加强对资金使用、工程质量和后续建设方面的监管,确保计划真正落到实处。”李亚坚定地说。

  “三农”投入

  7161亿

  李昌平代表:进一步完善农村基础设施建设的投入机制

  四川省甘孜藏族自治州州长李昌平代表说,总理报告提出,今年中央财政将安排“三农”投入7161亿元,这对加强农业基础地位将起到推动作用,“ 三农”发展迎来新的春天。扩内需、保增长,最大潜力在农村。只有农业稳定发展,才能有效应对国际金融危机,为促进经济平稳较快发展创造良好的前提条件。

  李昌平说,甘孜州通过实施农业科技年活动,让农业科研成果落地高原藏区,已培育发展出得荣树椒等12种特有农产品,直接使当地农业增效农民增收。去年全州粮食总产量达19.08万吨,农业总产值增长37.5%。这里面,农业科技贡献率近40%。但当前农业农村建设欠账太多。有些农作物品种单一、土地贫瘠,产量低。一亩地一年产青稞不足300斤。李昌平建议,进一步完善农村基础设施的投入机制,整合各种资金,集中建设一批提高农业生产能力的农业基础设施。

  财政赤字

  9500亿

  苏道俨代表:财政赤字总体安全可控

  张继勋委员:我们是主动的、积极的增加

  “报告中提出,财政赤字合计达到9500亿元。这个财政赤字,是安全可控的。”广西壮族自治区财政厅厅长苏道俨代表说。

  苏道俨说,看一个国家的财政赤字是否安全可控,国际上一般认为,国家债务占国内生产总值30%至40%也是安全可控的。这9500亿元的财政赤字,占我国国内生产总值的比重在3%以内。因此,我国的财政是安全的。

  苏道俨说,现在,我国累计国债余额占国内生产总值比重只有20%左右,这没有超过国际标准。因此,从这个角度看,我国的发债空间还较大。

  新疆维吾尔自治区国资委主任张继勋委员说,我国拟增加财政赤字是为弥补财政减收增支形成的缺口,这是主动的、积极的增加。在保增长方面,产生的效益可以在税收方面体现;保民生方面,有利于更好地处理当前的发展不平衡问题。

  今年中央投资

  9080亿

  李明代表:应对危机和改善民生同样能相互促进

  今年中央政府投资总额9080亿元,主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设等方面。“这是一份沉甸甸的民生报告。” 全国人大代表、安徽铜陵市市长李明说。

  “发展民生工程,就是要深入了解群众最头疼的问题,把具体问题解决到位。”李明说,“群众看病难,铜陵市就实行‘城乡医疗服务’均等化,将市医院的医生和街道、村镇的医生结对,定期让名医和专家到街道、村镇卫生室给群众看病并形成制度。城市居民行路难、停车难,政府就出钱打通断头路和丁字路,兴建停车场,让广大居民‘行得通畅,停得方便’。扩大内需,农村潜力很大。农民怎么才愿意掏出口袋里的钱呢?一句话,得解决他们的后顾之忧。”李明说,“报告提出完善社会保障体系、扩大社会保障范围,解决农民工就业和子女上学问题,这都是在消除农民的顾虑。应对危机和改善民生同样能相互促进,所以危机打‘喷嚏’,千万别让民生‘感冒’。”

  “下乡”补贴

  400亿

  谢开华代表:“家电下乡”服务要跟上

  潘雪红代表:扩大家电下乡的品种范围

  报告提出,做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作,把中央财政的400亿元补贴资金用好用活,使企业增加销售、农民得到实惠。 四川省商务厅厅长谢开华代表说,家电下乡深受农村群众欢迎。但由于农村地域辽阔,交通条件参差不齐,不少农民对家电下乡的基本政策和相关规定了解不具体,在少数地方出现了农民买不到真正中标企业的产品、买了家电拿不到补助款、影响购买积极性等问题。

  谢开华代表建议,政府的服务要跟上,对假冒伪劣产品要严厉打击,该发的补助要及时到位,有关部门要督促售后服务及时跟上。另外,一定要加大对家电下乡的宣传力度,宣传工作要进村入户,尤其要落实到边远山村,让绝大多数购买者成为家电下乡的“明白人”。

  广西壮族自治区灵山县县长潘雪红代表认为,家电下乡是刺激消费需求的一个有力举措。今年2月13日,我们灵山县的家电下乡活动正式启动,仅一个乡镇当天的销售额就达2万多元。老百姓是真心欢迎这项政策。

  潘雪红建议,可以在目前的基础上继续扩大家电下乡的品种范围,尽量把与农村生活紧密相关的家电都包含进去,让更多家庭能够受惠。

  (本组稿件由本报记者杜海涛、刘裕国、王小光、欧阳洁、钱伟、朱磊、左娅、曲昌荣、鲍丹、庞革平、田丰、余荣华采写)