城市文明程度是一座城市的灵魂，是城市的核心竞争力和营商环境优劣的重要指标，也是城市繁荣进步、人民和谐幸福的重要标志，展示的是一座城市的综合实力。

当前，全国许多城市都在创建全国文明城市，他们纷纷建立机制，成立指挥部门，全力调动各方力量，充分发挥党员干部的先锋模范作用，向全国文明城市的最终建成发起冲刺，形势喜人。

众所周知，全国文明城市是体现一个城市整体文明水平的综合性荣誉称号，是极具经济社会价值的城市品牌。作为城市综合性评比的最高荣誉，市容环境是一个城市形象最直观的展示。因此，全力整治市容环境被作为提升城市形象的重大工程，被当成推动城市建设管理转型升级的基础工程和改善城市人居环境的惠民工程。

要建设全国文明城市，需要做的工作很多，不仅要改善基础设施，还要改变城市发展面貌，不仅要建树良好的文明行为，养成良好的文明习惯，还要改变每一位市民的文明素养。

为了全面推进文明城市建设，落实好常态化管理，精心打造宜居宜业的现代化城市， “街长制”应运而生。

“街长制”是将城市主城区的各片区按路段划分为若干道路网格，街长负责道路沿线日常管理工作。其本质是将管理责任落实到具体人头，进而延伸管理触角，让城市治理更有成效。“街长制”的建立，一改过去道路管理责任不明，无人跟踪监管的弊端，让优秀的党政干部担任街长，进一步划定了管辖范围，明确了责任，做到了“责任田” 有人管。

在实际工作中，各级政府根据街道管理的实际，分别设立一级街长、二级街长和三级街长，较好地解决了过去一直存在的不好管和管不好的问题，通过层层落实责任，街长负责到底的机制，实现了 “管得住”和“管得好”的目标。

各级政府通过建立的 “街长制”，就是要做到以市容环境卫生秩序系列专项整治工作任务为主线,以全国文明城市、“洁净城市”建设为载体，以道路上存在的乱贴、乱挂、乱堆、乱放、乱写、乱画、乱搭、乱建、乱设摊点这“九乱”治理为突破口,全面落实“门前五包”责任制,推行“以克论净、深度保洁”作业标准，努力提升管理效能，确保道路干净、环境整洁和管理有序。

“门前五包”是指承担门前包卫生、包绿化、包市政公用设施、包建筑物容貌、包秩序五项任务：包卫生主要是保证门前的卫生干净；包绿化主要是做好绿化工作；包市政公用设施主要是保证设施的完善和使用；包建筑物容貌主要是保持建筑物的维修和修善；包秩序主要是维护安全和秩序。

自上个世纪70年代以来推行的以“包卫生、包绿化、包秩序”为主的“门前三包”制度，一直是我国城市管理中的一项重要举措，在维护市容环境方面发挥着巨大作用。

在此基础上，全国各地积极按照创建全国文明城市工作相关要求，升级出台“门前五包”责任区工作制度，制定实施方案、建立管理工作考评办法和管理工作考核评分细则，让管理工作更明确，更具有指导性。

推行和落实“门前五包”责任区工作制度，可以快速实现城区无卫生死角、无乱扔乱倒垃圾、无乱搭乱建设施、无占道（出店）经营、无乱停乱放车辆、无乱贴乱挂广告、无破坏园林市政设施等行为，能够确保城区市容环境整洁优美、道路两侧规范有序。

但是，市民的教育引导是一个长期过程，在“街长制”这一制度设计上，以镇、街道辖区为“一个综合管理单元”根据辖区主、次干道数量而设置各个层级的街长，为确保文明城市建设提供了坚强的组织保障。

方兴未艾的“街长制”是在“总街长”的统一领导下，组织相关职能部门，对责任路段的街道、“门前五包”、店外经营、占道经营、乱拉乱挂、乱停乱放、乱搭乱建，扬尘、噪声、餐饮业污染、排水排污等实施全面综合管理。 

街长作为所负责路段的主要监管人，对责任路段的日常督查和相关问题负总责。需要通过不间断的督导，确保及时发现问题并做好记录，从而组织协调督促相关责任单位及时整改。

一些工作做得好的单位通过建立分类整改台账，形成立行立改、长期坚持的销号机制，并协调相关职能部门联合行动，最大限度的实现了发现问题及时动态清零，推进文明城市建设工作明显见效。

但是，要真正建成全国文明城市，还有很多工作要做，还有很长的路要走。这就要求全社会都动起来，在街长的带领下，扎实开展市容环境规范整治、营商环境优化提升、城区商业的业态调整、城市园林美化提升、市政设施完善改善、旧城改造城市更新、市民文明习惯劝导这“七大行动”。

全社会都要在街长的带领下，努力把城市建设、城市管理和城市发展从“硬件”到“软件”，从“面子”到“里子”抓起来，进而实现全面系统整治。

特别值得一提的是，在文明城市建设工作中，广大志愿者发挥了积极的引领作用，做出了积极贡献，他们顶风冒雨、不辞辛苦，以身示范带头治乱，踏踏实实抓细抓小，长期不懈地开展文明共建，展示了城市是我家、人人都爱她的良好风尚。

伟大精神催生行动自觉，伟大精神孕育磅礴力量。文明城市建设是一项长期的系统工程，不是轻轻松松，敲锣打鼓就能实现的。因此，各级“街长制”单位应该始终坚持以人民为中心的思想，切实把“街长制”工作组织好、开展好、落实好，建立起以支部为堡垒、以党员干部为骨干，全社会共同参与的模式和机制，顺利推进文明城市建设早见成效，见到实效。

文明城市靠大家，文明城市的创建离不开每一个家庭和每一位市民的努力。治理乱停乱放、治理不文明习惯和行为，必须长期坚持，一件事一件事仔细地做；一条街一条街严格地执行，始终永葆爱心、持久耐力和甘于奉献的精神，最终养成人人做文明市民的良好习惯，形成人人都为文明城市建设做贡献的良好氛围。

“街长制”已经吹响了冲锋号，我们期待着全社会共同行动起来，充分汇聚职能部门、街道、社区的各类资源，形成强大合力，从“治理—回潮—再治理—再回潮”的周期循环中走出来，通过党建引领街道的长期治理和长效治理，实现自觉管到自治管的飞跃，通过“街长制”实现“街长治”！（文/周瑜平）