邹自景在广元市第七届人民代表大会第一次会议所作政府工作报告举要

为建设美丽、开放、活力、畅达、幸福之城

实现整体连片贫困到同步全面小康跨越而努力奋斗

——市长邹自景在广元市第七届人民代表大会第一次会议所作政府工作报告举要

    回眸 

    过去五年奠定了广元科学发展、转型发展、跨越发展的坚实基础

    过去五年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们始终突出发展第一要务，坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展总体思路，实施创新驱动、低碳发展、资源转化、大项目促大发展、城乡统筹发展五大发展战略，认真落实稳增长、调结构、促改革、惠民生系列决策部署，加快建设“美丽广元、幸福家园”，圆满完成了市六届人大一次会议确定的目标任务。

    这五年，三次产业加快发展，经济综合实力明显增强

    2015年全市地区生产总值605.43亿元，是2010年的1.88倍，年均增长11.5%，高于全国全省3.7、0.7个百分点。全社会固定资产投资五年累计2701.73亿元，是“十一五”的2.07倍，年均增长4.0%。引进到位市外资金五年累计1773亿元，是“十一五”的3.3倍。

    产业结构进一步优化，三次产业比重由23.8∶39.0∶37.2调整为16.5∶47.2∶36.3。成功创建国家经济技术开发区1个、省级经济开发区4个，“一极多点”格局初步形成。区域性商贸物流中心初具规模，万达广场、国贸广场等项目建成运营。剑门关建成国家5A级旅游景区，唐家河建成国家级生态旅游示范区。创建国家地理标志及原产地保护产品26个、有机产品64个。

    这五年，基础设施建设全面加强，城乡面貌显著改善

    连接西南西北、通江达海的区域性综合交通枢纽基本建成。广南、广陕、广甘和绕城高速建成通车，兰渝铁路重庆至广元段建成通车，西成客专广元段加快建设，实现所有县区通高速公路和铁路。广元机场航线增加到5条。广元港红岩作业区建成试运行。中石化元坝净化厂、芳地坪风力发电等项目建成投产。建成川东北首个光网城市。

    建成幸福美丽新村935个、新型农村社区363个、新村聚居点748个，建成省级新农村示范县4个、示范片8个。农村综合改革走在全省前列，探索出以“三园一区”为载体的贫困山区统筹城乡发展路径。

    这五年，民生和社会事业投入加大，公共服务水平不断提高

    始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，一般公共预算支出中民生占比超过65%。城乡居民人均可支配收入年均增长12.3%、14.5%。社会保险实现制度全覆盖。277个贫困村实现脱贫解困。

    建成天立国际学校、川师大万达中学，创建职业教育国家级示范学校3所。建成川北幼儿师范高等专科学校。成功创建全国基层中医药工作先进市。建成省级院士（专家）工作站2家、国省重点实验室和企业工程技术研究中心3家，科技对经济增长的贡献率达47%，成为全国科技进步先进市。建成中华诗词之市、中国楹联文化城市和中国散文之乡。

    这五年，绿色低碳理念深入贯彻，生态环境进一步优化

    大力开展国家低碳绿色示范区建设，成为全省唯一的国家低碳城市试点市。建成全省沼气化市。创建低碳农业园区29个、低碳示范社区37个、全国节约型公共机构示范单位3个。污染物总量持续下降，连续四年获省政府年度目标考核一等奖。

    实施山水园林城综合治理，生态建设加快推进。全面取缔白龙湖网箱养殖和水面浮动式钓鱼平台，嘉陵江等主要江河稳定保持Ⅱ类水质，集中式饮用水水源地水质全面达标。环境空气质量优良天数比例年平均值达到98%。建成中国低碳生态先进城市、国家森林城市、国家卫生城市、省级环保模范城市，唐家河自然保护区入选首批全球最佳管理保护地绿色名录，南河湿地公园建成全省第一个国家湿地公园。

    这五年，社会治理不断创新，公众安全感和满意度保持较高水平

    坚持法治思维，深入推进依法治市，“法律七进”活动深入开展，“六五”普法全面完成。开展安全生产大检查大整治，事故起数年均下降18.5%。加强食品药品监管体系、制度和能力建设，食品药品安全实现“零事故”。创新预防和化解社会矛盾机制，网格化服务管理模式基本形成，群众信访量下降25.4%。深化廉洁城市建设，群众对党风廉政建设的满意率连续五年位列全省前三。

    展望 

    今后五年总体要求和主要目标任务

    坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻省委治蜀兴川方略，深入落实市第七次党代会决策部署，始终保持专注发展定力，坚持科学发展、转型发展、跨越发展工作主基调，坚持生态立市、工业强市、文旅兴市、融合发展总体思路，实施大开放大合作、大保护大转型、大统筹大联动战略，聚力项目投资、产业发展、脱贫攻坚经济建设主战场，全面推进创新改革，加强基础设施建设、环境保护、社会治理和民生改善，努力建设美丽、开放、活力、畅达、幸福之城，实现整体连片贫困到同步全面小康跨越。

    ——经济总量突破千亿大关。经济增长速度快于全国全省平均水平，地区生产总值突破1000亿元，其中，工业增加值500亿元，服务业增加值400亿元，三次产业比重调整为12∶51∶37。全社会固定资产投资超过1000亿元，社会消费品零售总额超过500亿元，地方一般公共预算收入实现80亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到3.6万元、1.6万元。加快构建“一核四带六链”产业布局，形成总量做大、结构趋优、创新增强、质量向好的经济发展新格局。

    ——贫困县区、贫困村全部摘帽退出。22.98万贫困人口全部脱贫，人均可支配收入翻一番；739个贫困村全部脱贫退出，基础设施全面加强，人居环境显著改善，服务保障水平有效提升，特色优势产业发展壮大。7个县区全部脱贫摘帽，县域经济突破发展，区域、城乡发展更加协调。区域开发与精准扶贫协同推进示范区、川陕革命老区发展振兴先行示范区加快建设。

    ——川陕甘结合部区域中心城市地位加快确立。大幅提升城市规划水平和城市品质，全方位推进公路、铁路、航空、水路等交通基础设施建设，全面建成区域性综合立体交通枢纽。坚持生态、文化、康养、旅游深度融合，建成中国生态康养旅游名市。发挥资源禀赋优势、生态优势和区位优势，建成中国西部重要的绿色食品基地、清洁能源利用基地、商贸物流基地。

    ——社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德水平、科学文化素质、法治意识、文明素养明显提高，建成全国文明城市。历史文化资源得到有效保护利用，文化创造力、影响力明显增强，文博载体保护和建设进一步加强，建成国家历史文化名城。

    一、全力推进项目投资，发挥投资拉动关键作用

    大力度谋划重大项目。抢抓国家一系列重大政策机遇，主动对接国家重大投资工程包、重点专项规划和三年投资滚动计划，在食品饮料、清洁能源化工、生物医药、机械电子、现代物流、文旅康养等领域谋划一批重大产业项目，在城建、交通、水利、通信等领域谋划一批重大基础设施项目，在生态环保、保障房建设、医疗卫生等领域谋划一批重大民生项目。坚持重点储备项目动态调整，确保全市项目动态储备总量1万亿元以上。

    大力度引进重大项目。加大向国家和省争取力度，争取京昆高速复线、四川旅游北环线、广元口岸机场、城市轨道交通等重大项目进入国省“盘子”，确保到位中央专项建设基金和预算内资金有较大幅度增长。引进一批投资过百亿元、产出过百亿元的大项目，力争累计引进到位市外资金2500亿元以上。

    大力度推进重大项目。实行重大项目投资会审制度，坚持重大项目“四个一”推进机制、问题会商制度。建立投资建设项目联合评审勘验中心和重大项目推进中心，提升项目服务效率和水平。推进081产业新城、西二环等一批重大项目尽早竣工投运，广平高速、广巴铁路扩能改造等一批重大项目尽快开工，天然气精细化工、国家煤炭物流园、城市轻轨等一批重大项目前期工作加快。

    二、大力推进产业转型升级，构建现代产业体系

    超常规发展新型工业。力争培育年产值超300亿元主导产业3个。积极打造中国食品工业名城。建设500亿级国家级广元经开区和一批百亿级产业园区。推动一批企业进入全省制造业百强，力争培育一批主营业务收入超50亿元的大企业，实现全省大企业大集团百强和主板上市企业零的突破。落实中国制造2025广元实施方案，推动制造业向中高端迈进。

    加快发展现代服务业。提升发展生产性服务业、生活性服务业两个支撑产业集群，突出发展生态康养旅游、现代商贸物流两个核心产业集群。围绕建设中国西部重要商贸物流基地，加快推进龙泉—盘龙、雪峰综合物流园两个现代物流集聚区和“一港五园区”等重点物流项目建设，推进广元电子商务园区和电子商务进农村综合示范县建设，创建国家电子商务示范市。努力实现全省服务业企业50强零的突破。

    突破性发展旅游业。建设中国生态康养旅游名市，生态康养旅游总收入突破600亿元。做强剑门关旅游增长极，做大蜀道和嘉陵江沿线两大旅游经济带，打造大蜀道国际旅游目的地。建成国家全域旅游示范市。

    着力发展现代农业。围绕“一主一园三突破”思路，形成种养加一体化、产供销全链条的融合发展新模式。累计建成万亩亿元现代农业园区100个、优势特色产业基地300万亩，创建国家现代农业示范区。创建国家有机产品认证示范市、国家农产品质量安全示范市。全力打造“广元七绝”，建成全省特色农业强市和全国知名绿色农特产品生产、加工、出口基地。建设国家畜牧业强市。打造中国西部最大的淡水有机鱼产业基地。

    三、坚决打赢脱贫攻坚战，同步全面建成小康社会

    全力确保精准脱贫。按照“五年脱贫攻坚、一年巩固提升”总体安排，每年实现150个贫困村退出、脱贫6万人以上。确保贫困村全部如期退出，实现贫困县区全部摘帽。对脱贫的人口、退出的贫困村和摘帽的贫困县区，保持扶持政策的稳定性和连续性，实现稳定脱贫。

    全力改善发展条件。深入实施“十二项重点扶贫工程”。到2019年，实现全部贫困村通硬化路、有宽带网，解决饮水安全问题；到2020年，全面完成贫困户危旧房改造，消除农村危房。到2020年，九年义务教育巩固率保持在99%以上；村卫生室全覆盖，每个行政村有1名乡村医生，新农合参合率达到100%，大病医疗保险参保率达到95%以上。

    全力强化工作保障。实行脱贫攻坚责任制，逗硬落实“一票否决”。实行脱贫目标、任务、资金、权责“四到县”、“四联四责四到位”帮扶机制和“六个一”驻村帮扶、领导干部到村入户蹲点调研督导工作制度。加强东西扶贫协作，助力脱贫攻坚。大力整合涉农项目资金，强化金融扶贫，完善扶贫投入增长机制。

    四、推进全面改革开放创新，激发发展动力与活力

    全面深化重点领域改革。把以土地为核心的农村产权制度改革作为突破口，全域推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。推进国资国企改革，深化科技体制改革。建设川陕革命老区综合改革试验区。

    扎实推进供给侧结构性改革。有序化解煤炭过剩产能，支持电解铝延链升级。培育企业上市直接融资。补齐脱贫攻坚、项目投资等经济社会发展短板。

    强化创新支撑引领。加强市校合作，建成创新创业载体50家，力争创建省级高新技术产业园区1个，培育发展高新技术企业100家。实现专利申请年增长10%。

    提升开放合作水平。积极扩大与长三角、珠三角、环渤海地区的交流对接，深化“九广”、“浙广”合作，提升合作领域和层次，建设国家内陆开放合作示范市。积极对接“一带一路”战略布局，推动与沿线地区在基础设施建设、经贸交流等方面的合作，加快建设川陕甘区域旅游合作体。增强广元经济技术开发区和4个省级经济开发区产业集聚能力，提升对外开放功能。

    五、提高城乡建设水平，打造川陕甘结合部区域中心城市

    加强基础设施建设。全面完成旧城区道路改造，中心城区“三横九纵”道路体系全面形成。规划建设南山隧道。有序推进海绵城市和综合地下管廊建设。建成西成客专广元段、广平高速和绵万高速广元段，加快盘龙机场升级改造和通用航空体系建设，全面建成连接西南西北、通江达海的区域性立体综合交通枢纽。建设大数据中心和宽带无线城市，打造全域覆盖、高效共享的智慧广元。全面建成区域性能源供给中心。

    加快新型城镇化建设。强化规划引领，推进“多规合一”，完成新一轮城市总体规划修编和中心城区控规动态维护。加快构建“一带一廊两区”空间布局，完善“中心城区—县域中心城市—特色小城镇—新型农村社区”四级城镇体系。推进苍溪、旺苍、剑阁撤县建市。抓好国家级、省级重点镇建设，推进市级重点镇建设试点。有序推进农业人口市民化，力争城镇化率达到50%。

    加快幸福美丽新村建设。全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，新建幸福美丽新村1200个、新村聚居点1500个、新农村综合体35个，实施农村危房改造4.9万户，易地扶贫搬迁2.8万户。加强新型农村社区建设，每年在2%的行政村开展试点。

    六、推进绿色低碳发展，建设国家生态文明先行示范区

    加强生态环境综合治理。实施能源消费总量、消耗强度“双控”制度和重点控制区大气污染物、重点流域水污染物排放限值管理。提升大气环境质量，建设无霾城市。全面实施水污染防治行动计划。推行农用地土壤分类管理。

    坚持和推进绿色发展。全方位实施绿化广元行动，推进绿化、亮化、美化、香化有机结合，基本建成国家生态文明先行示范区和生态经济示范区，建成国家园林城市。打造嘉陵江、白龙江流域林水相依风光带。抓好新能源示范市建设，优化能源结构，清洁能源占一次性能源消费量比重达到36%。

    完善生态文明建设机制。实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。推进环境监测监察管理体制改革，建立健全区域流域联防联控和城乡协同治理模式。推动建立嘉陵江、白龙江跨地区保护联动机制，推动形成嘉陵江流域低碳发展联动机制。

    七、加强民生保障和社会治理，提升人民群众幸福指数

    切实保障民生。继续实施十大民生工程，办好民生大事，一般公共预算支出民生占比保持在65%以上。实施更加积极的就业政策，加强以高校毕业生为重点的各类群体就业创业工作。

    发展社会事业。优化教育规划布局，合理配置教育资源。提高公益学前教育普及率。建成四川健康职业技术学院。力争建设1所本科高等院校。50%的中心乡镇卫生院达到二级医院标准。基本形成川陕甘毗邻地区医疗中心和中医药强市。筹办好省第十三届运动会、第九届残运会、第四届特奥会和第二届市运会。创建全国文明城市。

    加强社会治理。全面开展“七五”普法，深入推进“法律七进”。深入推行“五建五强”群众工作法，扎实开展信访“三无”创建活动，推进信访法制化建设。健全网格化服务管理体系，推动“大调解”体系向纵深延伸。

    建设“平安广元”。健全公共安全体系，完善立体化治安防控体系，加强网络安全监管。整顿规范市场秩序，推进放心舒心消费城市建设。实施最严格的食品药品安全监管，确保不发生重特大食品药品安全事故。加强国防动员和后备力量建设，做好双拥共建、优抚安置等工作。

    数字点击：

   ●今年上半年，全市地区生产总值增长8.1%，增速居全省第6位。

    ●今年上半年，城乡居民人均可支配收入分别增长9.1%、10.5%，增速居全省第1位、第9位。

    ●1—8月，规模以上工业增加值增长9.7%，增速居全省第7位；全社会固定资产投资增长5.1%；社会消费品零售总额增长11.5%；地方一般公共预算收入增长14.2%，增速居全省第5位。

    政府自身建设：

    今后五年，我们将继续转变政府职能，创新管理方式，进一步加强政府自身建设。

    坚持依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限、法定程序行使职权，不断完善政府工作运行机制，将政府各项工作纳入法治轨道。坚决落实市委决策部署，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协监督，主动接受群众、舆论和社会监督。坚持科学、民主、依法决策。

    强化责任担当，建设高效政府。把敢于担当、忠诚履职作为政府工作的基本要求，以对广元发展负责、对人民群众负责、对法定职能负责的精神推动工作落实。健全完善激励机制，完善目标考核，加强政务督查和效能建设。完善制度机制，提高行政效率。

    深化行政改革，建设服务型政府。深化行政审批制度改革，推进“一窗进出”和并联审批制度，完善公共资源交易服务体系，切实提升政务服务水平。完善服务企业机制、企业问题会商及投诉办理机制。优化投资和发展环境，营造“亲”“清”政商关系。深化行政管理体制改革，全面推行乡镇“一办三中心”运行机制。

    严格监督管理，建设廉洁政府。认真落实从严治政各项规定，压紧砸实“两个责任”和“一岗双责”，深入推进廉政建设。大力践行“三严三实”，持续深化“四风”整治，用好阳光问政（廉）平台，构建群众、媒体和纪检监察相结合的监督模式，常态化正风肃纪。深入推进惩治和预防腐败体系建设。树立干部清正、政府清廉的良好形象。