根据省委办公厅、省人民政府办公厅《关于转发〈省党风廉政建设责任制领导小组关于开展党风廉政建设社会评价工作的意见〉的通知》（川委办〔2012〕21号）要求，按照省党风廉政建设责任制领导小组办公室《关于对2012年度市（州）落实党风廉政建设责任制情况进行考核的通知》（川委廉办〔2012〕4号）安排，为扩大群众参与，强化群众监督，增强责任制考核工作的客观性，省党风廉政建设责任制领导小组办公室将对我市2012年度党风廉政建设满意度进行民意调查。民意调查由省统计局社情民意调查中心通过电话访问的方式进行，民意调查专线号码为“（028）12340”。

    希望我市接到省统计局社情民意调查中心电话访问的干部群众以高度的政治责任感和实事求是、客观公正的态度，积极支持配合，认真接受电话访问，客观准确对我市党风廉政建设各项工作进行评价。
现将《2012年度广元市党政领导班子履行党风廉政建设职责情况》予以公示。

  中共广元市委    广元市人民政府
  2012年10月31日

 

2012年度广元市党政领导班子履行党风廉政建设职责情况

    今年以来，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，认真落实以人为本、执政为民要求，围绕建设“廉洁城市”目标，坚持惩防并举、两手抓两手硬，牢固树立“大预防”理念，深入开展“作风建设深化年”和“制度建设深化年”活动，大力推进惩防体系建设工程、“廉洁细胞”工程、“顽疾”治理工程建设，全面推进反腐倡廉建设，切实维护党的纯洁性和先进性，为全市改革发展稳定、建设川陕甘结合部经济文化生态强市提供了坚强的政治保障。今年上半年，省统计局调查显示，我市反腐倡廉群众满意度列全省第1名。
一、坚持龙头带动，全面落实党风廉政建设责任制
市委、市政府始终坚持“党要管党、从严治党”的方针，高度重视反腐倡廉建设，以贯彻落实中央新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》为契机，进一步强化责任意识，明确职责主体，狠抓责任落实。始终坚持将反腐倡廉建设作为加快灾后恢复重建和经济社会发展、保障民生和维护稳定、巩固党的执政地位的重要保障，率先在全省将其纳入国民经济发展中长期规划，真正做到了党风廉政建设与经济社会发展统筹谋划、协调推进，有力促进了党风廉政建设责任制的全面落实， 全市上下齐抓共管的工作格局进一步巩固。2011年，市委、市政府在全省党风廉政建设责任制考核中列第1名。
（一）强化责任分解。年初，及时出台《2012年全市党风廉政建设和反腐败工作的意见》，调整和充实党风廉政建设责任制领导小组成员，将党风廉政建设和反腐败任务分解为11大项89小项，并将责任落实到市委、市政府14位领导班子成员和83个牵头单位与协办单位。各县区和市级各部门也进行了层层分解和落实。通过目标分解和责任细化，使各级领导班子及成员更加明确自己的政治责任与工作任务，各司其职、各负其责、密切配合，形成了党风廉政建设和反腐败斗争齐抓共管的局面。
（二）强化“一岗双责”。市委书记、市长始终按照胡锦涛总书记关于落实党风廉政建设责任制“四个亲自”的要求，切实履行好反腐倡廉建设第一责任人的政治责任。坚持定期不定期召开市委常委会、市政府常务会，传达贯彻党中央国务院和省委省政府的重大决策部署，专题研究反腐倡廉工作。坚持定期召开党风廉政教育大会，强化警示教育，部署反腐倡廉工作。对群众来信来访，始终慎重对待，明确提要求，跟踪促落实。对干部队伍中出现的问题，始终直面应对，态度坚决，旗帜鲜明，从严查处。在执行党风廉政建设责任制上率先垂范、以身作则，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。市委、市政府领导班子其他成员也严格按照“一岗双责”的要求，在抓好分管工作的同时，着力抓好分管系统（单位）的党风廉政建设和反腐败工作，对所辖干部存在的苗头性、倾向性问题，及时批评指正，切实做到了早发现、早提醒、早纠正。纪检监察机关履职尽责，充分发挥反腐倡廉建设的组织协调和督促检查作用。各县区、市级各部门严格按照职责分工，切实把反腐倡廉建设细化到各个环节、各个方面，做到了一级抓一级、层层抓落实。
（三）强化责任追究。市委、市政府始终坚持把责任考核作为推动落实党风廉政建设责任制的关键环节，针对反腐倡廉建设中出现的新情况、新问题，不断完善考核体系，创新考核方式，优化考核程序。始终坚持将党风廉政建设责任制落实情况作为对领导班子、领导干部的目标管理和检查考核的重要内容，作为领导班子总体评价和领导干部奖励惩处、选拔任用的重要依据。始终坚持把责任追究作为贯彻执行党风廉政建设责任制的保障措施，对落实责任制不力给党风廉政建设造成严重后果或领导班子成员发生严重违纪违法案件等行为，坚决查处，决不手软。全年共有8个领导班子被追究相关责任、取消评“四好”班子资格；8名领导干部被追究责任，取消评“优秀领导干部”资格。通过严格的责任考核和逗硬的责任追究，有效维护了党风廉政建设责任制的权威性和约束性。
二、坚持多轮驱动，深入推进反腐倡廉各项工作
市委、市政府始终坚持与时俱进、开拓创新，多层次、多角度扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，为全市经济社会全面快速发展提供了有力保证。
（一）强化载体抓手，整体推进“廉洁城市”建设
市委、市政府立足市情、与时俱进，率先在全国地级市中提出建设“廉洁城市”奋斗目标，及时出台《“廉洁城市”建设实施意见》，全面部署、强化落实。在市委、市政府的坚强领导下，全市上下按照“统一规划，分步实施，政府主导，社会共建”的工作思路，狠抓载体，大力实施“三大工程”，以点带面、整体推进“廉洁城市”建设。一是全面实施惩治和预防腐败体系构建工程。围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个方面，及时将建设目标任务细化分解，建立电子台账，实行项目化管理。坚持市委常委定期分片带队进行专项检查，督促各项任务落实。5月底，全市率先在全省建成具有广元特色的惩防体系基本框架。其中，7个县区、47个市级牵头和协办单位的惩防体系基本框架全面建成，县区部门和乡镇（街道）构建率达到100%，村（居）构建率达到90%以上，事业单位、国有企业、产业园区构建率均达到85%以上，“两新组织”构建率近70%。二是大力实施“廉洁细胞”工程。坚持从个体、单元、基层和细胞抓起，出台《关于实施“廉洁细胞”工程的意见》，分层分类实施以机关、学校、村庄（社区）、家庭、企业、医院为主体的“廉洁细胞”工程建设， 在县区广泛开展廉洁村（社区）、廉洁乡镇（街道）、廉勤干部评选活动，以“细胞”廉洁促进“肌体”廉洁。今年以来，253个基层组织因群众测评分值较低受到“三早”预警，337名基层干部因廉勤指数考核较差被调整工作岗位、降级、免职处理。三是深入推进“顽疾”治理工程。针对领导干部违规收送红包礼金、打麻将赌博、违规经商办企业、违规插手工程建设等“顽疾”，建立健全规范领导干部从政行为的制度机制，认真组织开展专项治理，做到“顽疾”治理工作常态化、经常化，从源头上有效防止“小贪小腐”发生。截至目前，全市查处违规收送红包礼金案件3件，涉及金额36.6万元，14名领导干部主动上交红包礼金26万元；取消庆典、论坛、研讨会等活动3个，节约资金30余万元；查办工程建设、国土资源领域案件26件，责任追究30人，其中给予纪律处分20人(移送司法机关3人)，组织处理10人；清收到逾期贷款5078笔2.21亿元。
（二）强化监督检查，确保决策部署贯彻落实
始终坚持在强化监督检查中确保政令畅通，在逗硬监督检查中确保各项任务全面落实。一是继续保持灾后恢复重建项目资金监督检查的强劲势头。坚持突出“重点领域、重大项目、重要环节、重点内容”，严格落实分片包干、检查组长负责制、问题“台帐”管理和责任倒查的“四项机制”，强化专项检查与“拉网式”排查相结合、“发点球”督办整改与建章立制相结合、专门监督与社会监督相结合、严肃纪律与典型查处相结合的“四个结合”，组织8个包县驻点检查组开展为期1个月的灾后恢复重建项目资金管理使用情况“拉网式”检查，发现问题79个，发出督办整改通知25份。截至目前，全市灾后重建6305个项目开工率达100%、累计完成投资1231.6亿元、完成比例100.67%。二是强化重大决策部署落实情况的监督检查。紧紧围绕“十二五”规划和市委经济工作会议的决策部署，统筹推进加快转变经济发展方式、民生工程、扶贫开发、水利改革发展、安全生产、环境保护、市场价格调控等重大决策部署落实情况的监督检查，重点开展了深化文化体制改革加快建设川陕甘结合部经济文化生态强市、低碳发展、“项目促进年”建设、“两化”互动发展、加强和创新社会管理等方面的监督检查。截至目前，全市共组织开展专项检查163次，发现问题101个，纠正违纪违法问题88个，确保了各项重大决策部署落实见效。三是强化政治纪律执行情况的监督检查。坚持把严明党的政治纪律放在首位，切实加强监督检查，确保政令畅通、令行禁止。坚持把党员干部执行政治纪律情况纳入领导班子民主生活会、领导干部述职述德述廉和党风廉政建设责任制的重要内容，严肃查处党员干部违背中央、省委和市委、市政府决策部署、泄露党和国家秘密、参与非法组织和非法活动等行为，为党的十八大胜利召开营造了良好的政治和社会环境。
（三）强化“纯洁性”建设，永葆党员干部先锋本色
坚持把党的“纯洁性”建设作为一项重大政治任务，作为反腐倡廉建设的一项基础性工作，教育引导党员干部永葆先锋本色。一是强化宣传教育，确保思想纯洁。坚持“内外有别、正反结合、疏堵并举”的总体思路，在党员干部中深入开展理想信念主题教育、党性党风党纪教育、警示教育和岗位廉政教育，切实筑牢以人为本、执政为民的思想根基。组织开展节前送“廉礼”活动，向全市领导干部发放廉政宣传年画6000多份、廉政台历1000本，提醒领导干部在节日期间自觉遵守《廉政准则》。在市电视台开办《警钟长鸣》栏目，集中播放一系列近年来查处的典型案件，以身边发生的案件教育身边人，在党员干部中产生了强烈反响。深入开展“挂包帮”活动，11000余名党员干部深入基层，“一对一”结对帮扶困难群众，解决了群众关注的吃水难、出行难、上学难等问题。二是强化典型示范，确保队伍纯洁。牢固树立“严格要求就是对干部最大关心和爱护”的理念，以领导干部特别是“一把手”为重点，先后召开全市领导干部廉政教育大会、市级机关科级领导干部廉政教育大会，市委主要领导亲自讲党课，组织集中观看警示教育专题片，近2000名科级以上领导干部受教育。建立周廉政短信制度，向4400余名领导干部发送廉政短信1.4万多条（次）。继续深入开展领导班子会前“学纪讲法倡德”活动，健全完善廉洁从政公开承诺制度，100余名新任县级领导干部全部在新闻媒体面向社会公开廉政承诺。三是强化效能建设，确保作风纯洁。坚持“抓效能促作风、转作风促发展”理念，深入开展治庸、治懒、治散、治慢专项整治活动，组织开展专项效能监察196次，提出整改措施328条，纠正问题344个，99个单位、115人受到问责处理。紧紧抓住行政权力公开运行和加强社会监督两个重点，在30个市级部门创新开展以服务大局、服务发展、服务群众为主题的“三服务”效能公开承诺活动，对83个市级部门和7个县区年度效能建设情况进行排位定级考评，促进干部履职尽责，政务服务环境进一步优化。深化政风行风建设，创新建立公开承诺、社会评价、市县联动和工作否决机制，重点评议民政、邮政等8个市级部门，政风行风不断好转。
（四）强化案件查处，切实维护党纪国法严肃性
牢固树立“查案促发展”的理念，始终保持查办案件的高压态势，对腐败案件发现一起、坚决查处一起，决不手软、决不姑息。充分发挥纪委组织协调作用，整合执纪执法部门力量，坚持重心下移、力量下沉、案件下查，严肃查处发生在基层群众身边的腐败案件。今年以来，全市纪检监察机关受理群众信访举报691件，同比下降30.83%；立案查处违纪违法案件238件，同比上升56.5%；给予党纪政纪处分158人，同比上升21.5%。典型案件有：市发改委原副主任杜某私舞弊案，市水务局原副局长何某、原总工程师邢某受贿案，八一供水站自来水污染相关人员失职案等。坚持将治本理念贯穿查案全过程，以查促教，积极推动办案成果向预防成果转化，建立并坚持重大、典型案件通报、剖析制度，推行重大案件跟踪分析制度，针对案件中暴露的问题，加强领导干部警示教育，指导案发地区和单位建章立制，努力实现查处一案、教育一片、治理一线、规范一方。坚持惩处与保护相结合，出台《关于加强和改进纪检监察工作营造干事创业发展环境的意见》，建立健全错失评判机制、宽容失误机制，及时为110余名干部澄清了是非。
（五）强化改革创新，建立完善立体预防网络
坚持以创新制度机制为动力，按照“抓点、连线、扩面”的思路，联动推进“三大机制”建设，探索出了一条广元特色预防腐败有效路径。一是全面开展廉政风险防控机制建设。坚持着力内控，以党政机关为“点”，在政府组成部门全面开展廉政风险防控机制建设的基础上，围绕制度廉洁性审查、反腐倡廉法规制度分析，进一步抓好拓展延伸，同步在农村基层、国有企业推进，督促围绕权力运行的重要岗位、关键环节查找廉政风险点、建章立制，做到全员排查、全域防控、全程监督，形成动态修正、科学管理的内控机制，最大限度地把廉政风险控制到了最低程度。如积极推进统一电子化招标平台建设，全面推行建设工程固定价比选，完善招投标诚信体系建设，取得明显成效。截至目前，查找各类廉政风险点1.6万多个，督促建章立制1500多项。二是深入实施“三早”预警机制建设。着力外控，以党员干部为“线”，将预警范围由机关向乡（镇）、村（社区）、国有企业拓展，预警对象由领导干部向所有党员、干部拓展，预警内容由廉政向勤政以及廉洁从业方面存在的苗头性、倾向性问题拓展，运用事前警示提醒、事中警示诫勉、事后责任追究，对应发送警示提醒书、警示诫勉书、警示追究书，及时发现、督促、帮助其改正问题，建立起融提醒防范、动态监督和保护挽救于一体的预防机制，做到了监督全方位、全覆盖、全时频。截至目前，全市“三早”预警2365个单位和个人，督促建章立制400余项，有效防止了一批小问题演变成大问题，一般性问题演变成违纪违法行为。三是全面加强农村基层廉勤监督机制建设。围绕农村基层“监督网络零盲点、民主监督零距离、群众信访零举报、合理诉求零上访、村组干部零案件”“五零”目标，着力拓展延伸，以农村基层为“面”，全面推行以村（社区）设廉勤监督委员会、组聘廉勤监督员为主要内容的农村廉勤监督机制建设，并将廉勤监督机制向农村中小学、乡镇卫生院、中小企业和“两新”组织延伸，真正实现了对基层干部监督全对应、廉勤监督全兼顾、党务村务政务及理财监督等各项监督职能全整合。截至目前，全市已有113所学校、26所乡镇卫生院、8家中小企业和“两新”组织以及所有2757个村（居）全面建立起廉勤监督委员会、聘请廉勤监督员16918名，全市纪检监察机关受理农村基层信访量持续下降。
（六）强化群众反腐，密切党群干群关系
始终坚持把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一急件，把群众满意作为第一标准，以反腐倡廉建设实际成效取信于民。一是建立健全群众参与机制。积极畅通群众诉求和参与反腐渠道，完善市县（区）委书记、市县（区）长和纪委书记信箱，开设《廉洁广元专题报道》、《我为“廉洁城市”建设献一计》等栏目，开办“建言献策”论坛、“微广元”官方微博和“12345”市民热线，邀请群众建言献策，正确引导舆情。组织开展《深化换届后干部作风建设》等六大反腐倡廉建设重点课题调研活动，创办《廉洁广元》刊物，召开全市反腐倡廉干群恳谈会等，大力宣传我市反腐倡廉决策部署及工作进展情况，广泛征集社会各界代表对全市反腐倡廉的意见建议。探索引入社会监督员参与反腐倡廉工作模式，市本级面向社会公开聘请71名监督员，开门纳民智，开门反腐败。二是建立健全群众维权机制。高度关注群众诉求，健全完善“三通四联两倒查”群众工作机制，强化网络问政和信访办理，全面开展“纪委书记下基层”活动，建立“纪委开放日”制度，市委、市政府领导班子成员坚持直接接待群众、亲自办信、主动下访，督促解决群众诉求。开播政风行风热线直播节目，解决涉及群众切身利益问题281个，“一把手”带队值守热线上线率达85%。深入开展纠风治乱，认真解决了一批征地拆迁、食品药品安全、公路“三乱”治理、教育乱收费等群众反映强烈的突出问题，切实维护了群众的合法权益。今年以来，查处食品违法案件5件，处罚款24万元；查处药品违法案件8件，处罚款85.5万元；纠正公路“三乱”问题11个；查处教育乱收费问题3个；纠正银行业金融机构乱收费问题1539个，涉及金额80万元。建立健全县、乡、村三级信访网络组织机构，配备专（兼）职信访干部和信访调解员，认真开展信访问题大排查、矛盾纠纷集中化解工作，扎实开展联合“大接访”活动。三是建立健全群众评判机制。建立完善反腐倡廉定期通报、新闻发布会制度，建立重大、典型案件通报制度，及时通报全市反腐倡廉工作情况，不断提升人民群众对反腐倡廉建设的知晓度、认可度、满意度和信心度。建立反腐倡廉建设群众满意度调查结果运用机制，完善党风廉政建设责任制考核、政风行风评议、作风效能考评等办法，注重引入第三方调查评价机制，将党风廉政建设责任制考核中群众满意度权重提升到30%，并将其纳入经济社会发展考核评价体系，作为党风廉政建设责任制考核、领导班子和领导干部评先选优以及提拔使用的重要依据。
三、坚持示范推动，带头执行廉洁从政各项规定
一年来，市委、市政府领导班子及其成员率先垂范、以身作则，带头自觉学习、严格遵守和坚决贯彻执行党的政治纪律、组织纪律和经济工作纪律，带头用党纪国法和廉洁自律各项规定来规范约束自己的行为，做到了勤政务实、廉洁高效和全心全意为人民服务。
（一）严格遵守政治纪律。认真贯彻党的路线、方针、政策，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央和省委保持高度一致。认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策和工作部署，坚决反对和纠正有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。认真执行理论中心组学习制度，深刻领会中央和省委的重大决策部署、重要会议精神，并结合广元实际创造性地抓好落实。坚持依法行政、依法办事，带头维护党纪国法的严肃性，带头执行重大事项、重要情况报告制度，带头坚持民主集中制原则，全年未发生班子成员违反组织原则或出现个人代替集体决策的现象。
（二）严格干部选拔任用。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，始终坚持正确的用人导向和德才兼备的用人标准，创新干部选拔方式，扩大选人用人视野，切实把党和人民需要的干部选准、班子配强。进一步严肃组织人事工作纪律，坚持并完善新提拔市管干部征求市纪委党风廉政意见制度，严格按照规定程序办理，严防“带病提拔”，确保干部选拔任用规范有序。
（三）严格执行廉洁自律规定。认真学习贯彻《廉政准则》，自觉用《廉政准则》的各项规定规范自己的行为，主动报告遵守廉洁自律规定情况，带头严守党纪国法“红线”。坚持开展批评和自我批评，深刻剖析存在的问题和原因，并制定切实可行的整改措施。带头贯彻落实厉行节约八项要求，坚决制止用公款出国（境）旅游，切实管好配偶、子女和身边工作人员。全年未出现违反廉洁自律规定的问题。
一年来，市委、市政府在党风廉政建设方面取得了一定成绩，但是离省委、省政府的要求和全市人民的期望仍有一定差距。我们将认真履行反腐倡廉的庄严使命和重大政治责任，继续坚持经济建设与反腐倡廉建设齐抓共管、齐头并进，为把广元建成川陕甘结合部经济文化生态强市提供强有力的纪律保证！