广元新闻网记者  杨奉润

    效能建设搞得好，才能持续掀风暴。
    广元的效能风暴从2008年抗震救灾开始掀起，持续了4年多，有力助推了广元经济社会发展。反观效能建设，我们清楚地看到风暴持续掀起，其实是有前提的。
    三服务    公开承诺大家看
    “不发生‘吃、拿、卡、要’等行为，不出现‘慵、懒、散、漫’等不良现象……”
    “行政许可、非行政许可审批和公共服务事项在法定办理时限内提速50%……”
    “大力推进村（居）务公开，公开率达到95%以上；妥善解决全市1.9万余名农村‘五保’对象、991名城市‘三无’人员和729名孤儿的生活保障问题……”
    咨询电话是多少，邮箱地址在哪里，市效能办监督电话是96960，这些都一一公开。
    这是记者在广元新闻网上查到的30个市级部门的2012年“三服务”效能公开《承诺书》的内容点滴，此为市民政局对社会的工作宣言。
    “三服务”效能公开承诺，是市效能办狠抓效能建设的一个重要创新。此举与行政权力公开运行机制相结合，创新推行以服务大局、服务发展和服务群众为主题的“三服务”效能公开承诺活动，着力优化政务和发展环境。
    各承诺单位围绕承诺主题，紧扣岗位职能，以“三结合、三承诺”为具体方法，切实结合自身行业特点和系统要求、结合行政管理和服务事项、结合年度重要职能任务目标，面向社会公开承诺本单位建设服务体系和工作作风的标准和程度；承诺办理行政许可、非行政许可和公共服务等事项的方式和时限；承诺年度工作的预期效果（状态）和产生的预期效益。
    承诺实行“一年一诺、一年一评”的动态管理模式，市效能办对承诺的流程严格审核把关，各承诺单位按照定诺、审诺、示诺、践诺、评诺的“五步工作法”开展活动，并公布监督电话，接受社会各界监督。对各单位承诺开展和落实情况，及时跟进督查、考评和评估，确保承诺活动规范化、制度化、实效化。
    目前，30个市级单位已在广元日报、广元新闻网、广元电视台等新闻媒体公开做出承诺，引起了社会的广泛关注。
    强管理   拓展完善 “三项制度”
    广元市为夯实效能建设基础，构建长效机制，出台了《关于进一步加强和完善机关行政效能制度建设的意见》，拓展完善效能建设“三项制度”。要求各级各部门建立完善公开办事制度，以办事指南的形式公开单位职能、领导分工、投诉渠道、科室职责和分布图等信息，以《职工去向指示牌》的形式公开人员去向，推行工作人员挂牌佩证上岗。各部门细化首问负责制核心内容，统一推行首问首责登记制度，窗口单位和服务大厅要设立首问负责岗，首问责任人做到一次性告知、引导、转交到位，对于法定办理时限的办理事项要告知办事人办结时限；对于无法定办理时限的办理事项要参照同类事项法定办理时限，在提速增效基础上向办事人承诺办结时限；要在醒目位置公开单位办理事项流程时限一览表，切实做到告知、承诺、公示“三到位”，接受社会监督，对出现的问题要严格责任追究，切实构建按制度办事、靠制度管人规范体制。
    建体系，以效能制度建设构建长效机制。以制度建设夯实效能建设基础，以机制建设完善效能工作体系。通过几年的探索实践，现已建立和完善了一套责任明确、量化管理、考核有据、奖罚分明、科学规范、操作性强的效能制度机制。市效能办以提高效能、转变作风、优化环境、促进发展为核心，建立完善首问负责制、限时办结制、责任追究制、公开办事制、服务承诺制、效能考评制、曝光问责办法等10项效能制度，并结合发展的实际，对现行不适的制度进行全面清理、修订。同时，各地各部门结合自己的工作实际相继出台本部门的效能制度，不断完善全市效能体系建设。
    效能示范岗   身边的榜样
    青川县乔庄镇的“一窗式”服务， “马上办”、“主动办”、“上门办”、“变通办”等“四办工作制”；
    市国税局在全省首创“全职能办税服务大厅”；
    利州区人社局大力推行“能办推定”工作法；
    ……
    走进这些效能示范岗，春风般的微笑在这里绽放。优质高效的作风感染着人，热情大方的接待温暖着人，一心一意便民为民的态度让每一位老百姓心暖暖的。
    效能示范岗以内部管理严、机关作风实、履职能力强、效果效益好为创建标准，要求各地各单位结合实际，紧扣效能建设任务自行开展创建活动。犹如一针强心剂，各单位把它作为提升机关管理水平、优化政务服务质量的抓手，把优秀岗位作为单位的带动力量。
    2010年以来，全市各级各部门已创建186个效能示范岗。青川县乔庄镇政府、市国税局纳税服务科、利州区劳动和社会保障局等35个单位（岗位）先后被命名为市级行政效能示范岗，此举产生了良好的示范效应。榜样的力量无穷，在行政效能建设中全市各级各单位有了身边的楷模、现实的范本。
    效能考评   排队占位拿话说
    “开会溜号、上班走神、不学习……”这些是2011年度效能考核不合格的某单位在整改时，对个人整改方面确定的重点。
    “3月，查找问题，公开承诺；4至10月，实施整改；11至12月，述职评议。”这是2011年度效能考核不合格的某部门全年整改安排。
    要是在一年一度的严格考评中不合格，这个单位必须拿话说：被评为不合格等次的单位当年不能评为先进集体，主要领导年度考核不能评为优秀等次，还要严格整改。整改上采取“一查二诺三改四评”的四步整改法跟踪督促，以评促纠、以评促建、纠建并举，切实提高机关干部的执行力。
    2008年以来，市委市政府对利州区、市政务服务中心等81个单位予以通报表扬，对8个不合格单位实行一票否决。
    效能考评结果纳入市委市政府年度综合目标考核，占3%的分值；作为机关干部尤其是单位主要领导业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，作为单位创“四好”班子、文明单位评选、党风廉政建设责任制考核等方面评选优秀的重要依据。
    目前，我市效能考评机制建设有力。自2008年以来，坚持组织定量考核和公众定性测评相结合，采取一年一考评一通报的动态考评方式，对89个市级部门、窗口单位和7个县区年度效能建设情况进行排位定级考评。在组织考评中，由市委办、市政府办、市效能办、市纪委（监察局）、市政务服务中心等5家考评单位就履职尽责、效能建设、政务服务等情况进行扣分式考评；在公众测评中，把测评权交给200余名县区和部门“一把手”、人大代表、政协委员和效能监督员，采取集中背靠背划定等次方式测评。