李国平

    纵：市、县区、乡镇、村“四位一体”各具特色的惩防体系基本框架初步建成；

    横：市级57个部门各具机关行业特色的惩防体系基本框架初步建成……

    这只是我市加快推进具有广元特色惩治和预防腐败体系建设的一个缩影。

    近年来，在市委、市政府在坚强领导下，我市始终坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，紧紧围绕建设“廉洁城市”目标，积极探索“大预防”工作格局，联动推进“三大机制”建设，大力实施“廉洁细胞”工程，涵盖市、县区、乡镇、村（居）以及党政机关、事业单位、国有企业、产业园区、“两新组织”立体式的具有广元特色惩防体系基本框架初步建成。

党政齐抓共管

    “市委、市政府对推进惩防体系建设高度重视、责任明确，工作更扎实、更深入、更落实，惩防体系建设取得了阶段性成效。”早在2011年1月8日，省委检查组在反馈意见中对我市推进惩防体系建设工作给予了充分肯定。

    历年来，市委、市政府高度重视以惩防体系建设为重点的反腐倡廉建设，特别是党政“一把手”严格按照“四个亲自”的要求，敢抓、敢管、敢于碰硬，切实担负起领导反腐倡廉建设的政治责任，将惩防体系建设纳入了“十二五”规划，真正做到了与经济社会发展同规划、同安排、同部署、同落实。先后出台了《关于构建具有广元特色惩治和预防腐败体系基本框架的实施意见》等一系列文件，将惩防体系建设纳入领导班子、领导干部综合考核评价体系，党风政风和社会风气不断好转，反腐倡廉建设综合效果不断显现，实现了反腐倡廉建设与经济社会发展互动互促、协调共进。

着力“四个”创新

    创新是动力，创新出活力。如何更有效地从机制制度上进行有效预防腐败现象，着力构建“大预防”工作格局，是近年来我市反腐倡廉建设面临的重要课题。我市积极推进反腐倡廉建设理念思路、工作内容、方式方法、体制机制制度创新，支撑我市反腐倡廉教育、监督、预防、惩治以及领导体制和工作机制等方面的制度已基本齐全，广元特色惩防体系建设不断向纵深发展。

    创新目标——建设“廉洁城市”。在地市州中率先提出“建设‘廉洁城市’，打造干事创业安全区”的奋斗目标，将其纳入了“十二五”规划，

    制定并出台了《关于建设“廉洁城市”的意见》。按照“统一规划、分步实施、政府主导、社会共建”的工作思路，积极营造领导示廉、机关清廉、干部勤廉、社会尚廉、保障固廉、人人倡廉、处处讲廉、事事守廉的良好舆论氛围和社会环境。

    创新路径——构建“大预防”工作格局。牢固树立“大预防”理念，明确“大预防”工作思路，做到预防腐败空间全覆盖、内容全方位、主体全民化、实施协同化、成果共享化，预防腐败的综合效应全面提升。

    创新载体——实施“廉洁细胞”工程。相继制定并出台了《关于实施“廉洁细胞”工程的意见》等一系列文件，着力打造了一批廉洁机关、廉洁社区、廉洁家庭、廉洁学校、廉洁村庄、廉洁企业、廉洁医院和廉洁景区，整体培植社会“廉洁细胞”。

    创新抓手——联动推进“三早”预警、廉政风险防控和廉勤监督“三大机制”建设。截至目前，全市对2176个单位和个人进行了“三早”预警，督促建章立制386余项。查找各类廉政风险点1.5万多个，督促建章立制1400多项。全市已有94所学校、15所乡镇卫生院、8家中小企业和“两新”组织以及所有2667个村（居）全面建立了廉勤监督委员会，聘请廉勤监督员8391人。

框架特色鲜明

    “要科学谋划，突出特色，整体推进，着力构建具有广元特色的惩防体系基本框架。”2010年12月，在市纪委专题研究惩防体系建设工作会上，市委常委、市纪委书记陈泉强调。

    按照“分层设计、分类实施、突出重点、点面结合、整体推进”的工作思路，我市加快了具有广元特色惩防体系基本框架的构建步伐。

    在基本框架构建目标上坚持“3个1”。即教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六个方面都有一套科学的工作思路、一套基本的制度机制、一套可行的工作措施及办法。

    在基本框架构建思路上坚持“点线面”。即“抓点（党政机关）”、“连线（行业系统）”、“扩面（城乡基层）”，从点上抓风险防控，从线上抓源头治理，从面上抓基层延伸。

    在基本框架构建内容上坚持“5+2”。即着力构建拒腐防变教育机制、权力运行监督机制、源头治理预防机制、纠风治乱长效机制、查处腐败惩戒机制和惩防体系建设有效工作机制、社会评价机制。

    在基本框架构建模式上坚持“4+1”。即“整体构建”、“机关构建”、“行业构建”、“基层构建”和“科技促建”。

    在基本框架构建途径上坚持分层分类。即以“三早”预警机制和廉政风险防控机制建设为突破，强力推进党政机关惩防体系构建；以重点领域突出问题专项治理为抓手，着力推进行业系统惩防体系构建；以建立健全村廉勤监督机制为载体，加快推进城乡基层惩防体系构建。

    在基本框架制度支撑上坚持有效管用。对2005年1月以来已建立健全的反腐倡廉基本制度进行了一次全面深入细致的清理，清理有关反腐倡廉制度700多个。选取管根本、管长远、重特色、有实效的120个制度机制作为广元特色惩防体系基本框架制度体系重要支撑。

    截至目前，全市各县区、市级牵头部门和协办单位，县区部门和乡镇（街道）惩防体系基本框架构建率达100%，村（居）构建率达90%以上，事业单位、国有企业、产业园区构建率达到85%以上，“两新”组织构建率接近60%，实现了今年6月底前初步建成具有广元特色惩防体系基本框架的目标任务。

组织保障有力

    今年3月9日，市委常委、副市长赵勇带队检查苍溪县推进惩防体系建设；14日，市委常委、纪委书记陈泉带队检查旺苍县推进惩防体系建设……市委、市政府领导的高度重视，为我市初步建成具有广元特色惩防体系基本框架提供了坚强的组织保障。

    始终坚持和依靠党风廉政建设和反腐败工作的领导体制和工作机制，健全和完善惩防体系建设责任体系和督查机制。市委成立了惩防体系建设领导小组，市纪委新增设了预防腐败室，加强了组织保障。强化目标管理，每年都制定《广元市推进惩治和预防腐败体系建设目标任务》，并实行电子台账管理，各项任务稳步推进。建立了惩防体系建设定点联系制度，明确了牵头职责，保障工作有力有序。确立2012年为惩防体系建设攻坚年，制定并出台了《广元市推进惩治和预防腐败体系建设检查考核办法》，实行定期由市委常委带队重点检查机制，明确了惩防体系建设检查考核的对象、内容、方式及结果的运用和管理。

    惩防体系建设任重道远。广元特色惩防体系基本框架的初步建成，为确保在“十二五”期间全面建成具有广元特色的惩防体系基本框架奠定了坚实的基础，为加快建成政治清明、廉洁高效、崇廉诚信、和谐稳定的“廉洁广元”迈出了坚定的步伐，也为我市经济社会又好又快发展提供了坚强的保障。