2010年度广元市党政领导班子履行党风廉政建设职责情况

    今年以来，在省委省政府的坚强领导下，我市全面深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三年重建任务两年基本完成”和建设川陕甘三省结合部经济文化生态强市的目标，始终坚持“五个一”基本思路和“巩固回升、加快发展”工作基调，突出“三个着力”工作重点，切实把反腐倡廉建设贯穿于经济社会发展和灾后重建的各个环节，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，扎实深入推进惩治和预防腐败体系建设，为实现“重建基本完成、经济提速增效、民生持续改善、社会和谐稳定、干群感恩奋进”良好局面提供了坚强的纪律保障。

    一、牢记政治使命，增强主体意识，全面落实党风廉政建设责任制

    （一）强化责任分解。市委市政府始终把落实党风廉政建设责任制作为贯彻科学发展观的重大举措和必须坚持的一项政治纪律来贯彻和执行；始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为推动改革、加快发展、维护稳定、巩固党的执政地位的重要保障，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和其他工作同部署、同落实、同检查、同考核，有力地促进了党风廉政建设责任制的贯彻执行。年初，全市按照“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持参与”的反腐败领导体制和工作机制，及时出台《2010年全市党风廉政建设和反腐败工作的意见》，调整和充实党风廉政建设责任制领导小组成员，将党风廉政建设和反腐败任务分解为14大项92小项，并将责任落实到市委市政府党政领导班子成员和32个牵头单位。各县区和市级部门也进行了层层分解和落实。通过目标分解和责任细化，使班子成员和部门、县区负责同志更加明确自己的政治责任与工作任务，各司其职、各负其责，形成了党风廉政建设和反腐败斗争齐抓共管的局面。

    （二）强化“四个亲自”。始终按照胡锦涛总书记关于落实党风廉政建设责任制“四个亲自”的要求，切实担负起反腐倡廉建设的政治责任。市委市政府在经济社会发展和灾后重建等任务十分繁重的情况下，多次召开市委常委会和市政府常务会，传达贯彻党中央国务院和省委省政府的重大决策部署，专题研究反腐倡廉工作。市委书记罗强，市长马华先后2次召开全市干部大会和党风廉政教育大会，部署反腐倡廉工作。对干部队伍中出现的问题，不回避，不护短，态度坚决，旗帜鲜明，积极主动，坚决查处。在执行党风廉政建设责任制上率先垂范、以身作则，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子其他成员严格按照“一岗双责”的要求，在抓好分管工作的同时，着力抓好分管部门的党风廉政建设和反腐败工作。纪检监察机关认真组织协调，加强监督检查和责任考核，充分发挥反腐倡廉建设的组织协调作用。各部门、县区严格按照职责，把反腐倡廉建设落实到各个环节、各个方面。一年来，市委市政府党政领导班子及成员严格遵守党的纪律和国家法律法规，遵守廉洁自律规定，凡是要求县区、乡镇党委政府和部门做到的，班子成员自己首先做到；凡是要求别人不做的，自己坚决不做，以实际行动喊响“从我做起、向我看齐、对我监督”。

    （三）强化责任追究。市委市政府始终坚持把责任考核作为推动落实党风廉政建设责任制的关键环节，针对反腐倡廉建设中出现的新情况、新问题，不断完善考核体系，创新考核方式，坚持把市（县、区）委委员、纪委委员、人大代表、政协委员、基层党代表、特邀监察员和群众代表对反腐倡廉建设的满意度，作为检验党风廉政建设成效的重要指标。始终坚持把责任追究作为贯彻执行党风廉政建设责任制的保障措施，对落实责任制不力给党风廉政建设造成严重后果或领导班子成员发生严重违纪违法案件等行为，查处坚决到位，追究决不手软。全年共有4个领导班子被追究相关责任，取消评“四好班子”资格；6名领导干部被追究责任，取消评“优秀领导干部”资格。通过严格的责任考核和逗硬的责任追究，有效地维护了党风廉政建设责任制的权威性和约束性。

    二、围绕工作大局，着力监督检查，保障重大决策部署的贯彻落实

    （一）严肃党的纪律。始终坚持把维护党的纪律特别是政治纪律放在第一位，教育引导全市党员干部坚定中国特色社会主义信念，不断强化政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识、进取意识，自觉做到坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验不动摇，在思想上、政治上、行动上同中央和省委保持高度一致。坚持把遵守政治纪律情况纳入各地各部门领导班子民主生活会，认真对照检查，及时纠正整改。坚持把执行政治纪律的情况作为纪检机关监督检查的首要任务，严肃查处违反政治纪律和有令不行、有禁不止的行为，坚决维护党的集中统一，坚决维护中央、省委和市委权威，确保政令畅通、令行禁止。

    （二）突出监督重点。围绕“科学重建、阳光重建、廉洁重建”，始终坚持“监督检查不留死角、整改问题不走过场、查处问题不留余地和确保项目安全、确保资金安全、确保干部安全”的“三不三确保”原则，全面推行台账管理、分片包县驻点检查、全程跟踪审计、发点球整改问题等七项监督机制，切实加强灾后重建和扩大内需项目资金的监督检查。始终坚持常年分片驻点检查与集中开展拉网式排查相结合，将8个市级检查组和40个县区检查组常年驻点基层。始终坚持项目资金到哪里，审计人员就跟到哪里，跟踪审计项目2011个，挽回经济损失1751.64万元。始终坚持问题不清不放过、问题没整改不放过、责任没追究不放过，发出督办通知300余份，督促整改问题500余个。始终坚持严肃纪律与典型查处相结合，纪检监察机关共查处涉及灾后重建方面的案件88件，给予党纪政纪处分82人，移送司法机关21人。截止9月底，全市灾后重建完工率、完成投资比例均超过省规定“双85%”的目标任务，扩大内需项目完工率达到82.53%，完成投资占计划总投资的58.43%。

    （三）狠抓执法监察。围绕工业强市、资源转化、统筹城乡发展、经济结构调整、城乡环境综合治理、节能减排和环境保护、规范和节约用地等政策的贯彻落实情况开展监督检查，确保事关全市经济社会发展全局的重大部署和各项民生工程落到实处、取得实效。加强安全生产专项整治，全市共排查安全隐患4317项，整治4119项，隐患整治率达95%，使我市连续14年保持了无重特大生产安全事故发生的良好势头。严格执行安居工程建设用地和资金落实政策，首批建成的300套廉租房通过摇号方式进行了公开分配，筹集房源9967套，启动城市棚户区改造3508户，国有工矿棚户区改造1041户，林业棚户区改造122户，货币补贴10055户。大力整治城区违法建房、违规加层，共清理非法建房1713户，拆除58户。立足低碳发展，严格落实节能减排政策措施，从严控制“两高一资”、产能过剩和低水平重建项目，对6家国控、2家省控、9家市控“双超”（超总量、超标准）排污企业实施限期治理。全面推进就业促进、扶贫解困等十大民生工程，129项指标有望在年底前全面完成。

    三、强化廉政教育，加大权力制约，规范党员干部廉洁从政行为

    （一）加强干部教育。始终把党风廉政宣传教育作为反腐倡廉的一项基础工程，坚持以廉政活动为载体，以阵地建设为重点，以完善“大宣教”格局为中心，正面教育与反面警示相结合，切实增强党员干部廉政意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。深入贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，突出“四纳入”，切实把学习《廉政准则》纳入各级党委（党组）中心组学习、领导班子民主生活会、党校培训和领导干部任职资格理论考试内容，在全市党员干部中扎实开展了一次廉政知识专题讲座、一次廉政知识竞赛、一次对照检查、一次落实情况专项检查和塑造一批勤廉典型、查处一批典型案例的“六个一”活动。严格落实各级党政“一把手”上廉政党课制度，市委书记罗强、市长马华带头在全市干部大会上作《廉政准则》辅导报告。深入开展廉政文化“七进”活动，着力打造翠云廊、昭化古城、皇泽寺、红军渡等一批景区廉政文化示范点。突出教育的针对性，采取向县级干部发送廉政短信和免费发放《廉政准则》漫画读本等方式，积极营造学廉、崇廉、尚廉的良好氛围。

    （二）强化干部监督。认真落实《中国共产党党内监督条例（试行）》，严格执行领导干部廉政谈话、廉政鉴定、述职述廉、询问质询、个人重大事项申报等制度，全年开展领导干部任前廉政谈话433人次，述职述廉4986人次，报告个人重大事项1349人次。进一步完善拟提拔任用市管干部征求党风廉政意见的实施办法，对新提拔（调整）的81名县级干部进行集中廉政谈话和廉政承诺。建立经济责任审计对象分类管理办法，对9名市级部门和县区政府“一把手”进行了任期或离任经济责任审计。围绕市级党委、人大、政府、政协换届和市县区政府机构改革，严肃各项工作纪律，确保换届选举和市县区政府机构改革有力有序进行。严格落实党政机关厉行节约各项规定，全年压缩财政支出1165万元。建立市委廉政账户和县级领导干部电子廉政档案，1200多名县级领导干部（含非领导职务）向组织申报了个人收入、住房、投资和配偶子女从业等方面的情况，42名领导干部主动上交红包、礼金、有价证券62.35万元。着力构建党员干部信用体系，清理党政机关工作人员到逾期贷款1.21亿元。加强国有企业党风廉政建设和反腐败工作，严格规范 “三重一大”决策程序，加快产权交易市场建设步伐，全面落实廉洁经营、廉洁自律“双廉责任制”，确保了国有企业的保值增值。

    （三）深化专项治理。深入开展行政事业单位“小金库”治理“回头看”活动，查处违规单位4个、涉及金额60.2万元；全面推进社会团体、国有及国有控股企业“小金库”专项治理，查处社会团体和国有及国有控股企业“小金库”10个、涉及金额233.11万元。深入开展制止公款出国（境）旅游专项治理，公款出国境人数占省上下达指标的87.5%，压缩出国（境）费用51万元。深入开展商业贿赂专项治理，从“六大领域、九个方面”查办商业贿赂案件29件、34人。深入推进工程建设领域突出问题专项治理，对2008年以来立项、在建、竣工的建设项目排查出来的97个问题全部整改到位。深入开展国土资源领域腐败问题专项治理，查处违法新增建设用地7宗、120.45亩。围绕加强公务用车的使用和管理，出台《广元市严禁领导干部驾驶公车和公车私用的规定》，组织多个部门加大明察暗访力度，对公车私驾私用的领导干部进行了严肃处理。围绕规范基层公务消费，出台《广元市规范乡镇公务消费管理暂行规定》，全面推行乡镇公务消费集体决策、党委书记与乡镇长双签、内部通报和向党委会报告、统一接待标准、公车管理和租车审批“五项制度”，从体制机制上解决了乡镇运行成本高、支出随意性大、开支漏洞多、有效监管难的问题。

    （四）严肃案件查处。始终保持惩治腐败的高压态势，突出重点，集中查办了一批典型案件。主要有：旺苍县吉福佳苑项目土地违法案，旺苍县双汇镇套取灾后重建资金案，旺苍县原县委常委、副县长何某受贿案，苍溪县原县委常委、副县长万某受贿案和市贸促会原会长梁某套取财政资金案等。截至目前，全市纪检监察机关共初核违纪线索149件，立案139件，结案122件，给予党纪政纪处分137人，其中县级干部6人，科级干部36人。充分发挥查办案件的治本功能，做到查处一案、治理一线、教育一片。在严肃查处腐败案件的同时，坚决支持和保护秉公办事、勇于创新的党员干部，为受到错告诬告的党员干部澄清了是非，保护了党员干部干事创业的积极性。

    四、坚持民生为先，整治突出问题，切实维护人民群众切身利益

    （一）深入推进基层党风廉政建设。始终把深化基层党风廉政建设作为解决“三农”问题的重要保障，切实维护农村改革发展稳定的大局。全市坚持以开展“勤廉双优”活动为载体，以推进基层党务、政务、村务和站所办事 “四公开”为基础，以加强集体资产、资源、资金“三资管理”为重点，以健全信访网络、资金监管、政务便民、群众监督“四大体系”为核心，切实把农村党风廉政建设与基层党组织和党员创先争优活动结合起来，全面推行“四议两公开一监督”村级民主决策程序，广泛开展基层干部向管理与服务对象“勤廉双述双诺双评”活动，坚决纠正损害群众利益的突出问题，切实维护了广大人民群众的切身利益。全年共纠正侵害农村土地承包权益和违法违规占用农村土地的问题36起，涉及土地411亩；查处违规使用救灾救济资金物质和涉农乱收费、乱罚款、乱摊派的问题12起，涉案金额99万元；查处贪污、截留、挪用农业补贴案件35起，涉案金额812万元；118名农村基层干部因涉农违纪违法问题受到严肃处理。

    （二）坚决纠正部门和行业不正之风。始终坚持执纪为民、解难安民，顺应人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的新期待。集中开展强农惠农资金专项检查，督促整改截留、挪用涉农资金方面的问题128个，17人被责任追究。强化涉企收费和行业协会、市场中介组织服务收费专项检查，废止不合理涉企的行政事业性文件16个，取消涉企行政事业收费性项目11个。巩固评比达标表彰活动清理成果，停止举办庆典活动项目5个，节约经费60万元。加强药品网上集中采购，全市参加以省为单位网上采购药品1.8亿元，集中采购药品降价总额820万元，降价幅度达18%。规范学校服务和收费行为，查处并清退学校乱收费8.65万元。深化食品药品安全治理，查处食品药品安全突出问题269个，23人受到党纪政纪处分。切实加大公路“三乱”治理力度，对全市28个公路收费检查站进行了明察暗访，一些执法行为不规范的问题得到及时整改。切实加强“四项资金”的监督检查，共纠正和查处违规使用住房公积金资金82.7万元，救灾救济资金889万元，扶贫资金30.5万元。

    （三）切实加强和改进信访工作。始终坚持立党为公、执政为民的执政宗旨，切实从群众最急、最盼、最怨的现实问题入手，开通信访举报专线和信访邮政通道，完善互联网上的书记、市长信箱，开通群众“网上信访”直通车，建立群众建言献策栏目，坚持市委主要领导每天批阅回复群众来信和留言。今年以来，共办理书记、市长信箱群众来信1.43万件，办结率达99.5%。强化市县领导参与群众信访接待日活动，大力开展书记、县（区）长接访和干部下访、“信访积案清仓”等活动，信访工作由被动受访向主动下访，事后解决向事前预防、提前化解转变。截止目前，全市信访总量同比下降11%，纪检监察机关受理群众信访同比减少17.51%，连续23个月实现非访“零进京”、到省“零集访”，群众安全满意度明显提高。

    五、深化作风建设，提升行政效能，全面改善和优化发展环境

    （一）加强机关效能建设。牢固树立抓效能提升促作风转变的理念，大力开展机关行政效能建设，先后对170多个市县乡灾后恢复重建重点部门、窗口服务单位进行了明察暗访，将暗访情况在全市党风廉政教育大会上公开曝光，掀起“效能风暴”，63名责任人被效能问责。大力推行一查二析三改四问“四步工作法”，组织145家规模以上企业、外来投资企业、个体工商企业负责人对18个灾后重建重点行政审批部门的工作作风、办事效率、廉洁自律等情况进行了问卷调查或走访座谈，对3个民主测评排名后三位的市级部门进行了警示提醒。全面推行和落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，切实加大效能处理和效能问责，全市共受理行政效能投诉176件，办结170件，办结率达96.6%。

    （二）强化政风行风建设。创新政风行风热线，开通第二直播间，实行网络视频直播，在城区繁华街道建立“阳光直播间”，使热线更加贴近基层、贴近群众。先后组织28个市级部门和窗口单位的相关负责人走进直播间，现场接受听众的提问，共接受咨询、投诉和建议203个，办理涉及群众切实利益问题58个，查处不正之风问题51个。坚持“纠、评、建、改”的原则，采取重点评议与一般评议、系统评议与部门评议相结合的方式，对公安、劳动和社会保障、卫生、交通等7个重点部门和996个基层站所进行了民主评议。

    （三）深化行政审批改革。围绕着力打造良好的投资环境，对市级行政审批事项进行了第五次清理，共取消行政审批项目23项，调整行政审批事项57项。坚持“两集中、两到位”和充分授权的原则，督促51个具有行政审批职能的市级单位整体进驻市政务服务中心，部门进驻率达100%，窗口办事效率显著提高。1-10月，共受理各类政务服务事项18.3万件，按时办结18.23万件，现场办结率达到了90%以上，按时办结率达100%。围绕主动、优质、高效服务，完善并联审批和全程代理服务机制，将投资建设项目、市场准入项目、企业技改项目、灾后重建项目和西博会签约项目等全部纳入并联审批全程代办服务。1-10月，共为103个总投资122.5亿元的重大项目提供了并联审批服务，为57家企业全程代办手续390件，为36户市属重点企业提供了上门服务。围绕健全服务网络，全面推进政务服务体系建设，全市已开工建设乡镇（街道）便民服务中心197个，完工36个。

    六、立足机制创新，强化源头防腐，健全惩治和预防腐败体系

    （一）建立“三早”预警机制。围绕加强对领导干部的教育、管理和监督，及时提醒一部分人不犯错误，有效控制一部分人少犯错误或不犯大错误，着力督导犯了错误的人改正错误，市委、市政府在全省率先出台了《关于建立领导干部廉洁从政“早发现、早提醒、早纠正”预警机制的意见（试行）》，市纪委、市监察局及时配套了《广元市领导干部廉洁从政“早发现、早提醒、早纠正”预警机制实施办法（试行）》，建立了以纪检监察、组织、宣传、政法等部门为成员的联席会议制度。各县区党委、政府和市级各部门按照市委、市政府的统一部署，层层建立健全领导干部廉洁从政“三早”预警网络体系，扎实深入地开展了“三早”预警工作。截止目前，市纪委、市监察局已分3批向9个县级领导班子和县级领导干部进行了警示提醒。各县区纪委、市级各部门纪检组（纪委）分别向83个科级班子和科级干部进行了警示提醒、警示诫勉和警示追究，有效地避免了一些苗头性、倾向性问题演变成违纪违法行为，最大限度地保护和挽救了干部。

    （二）建立廉政风险防控机制。围绕社会关注度高、腐败行为易发多发的行业和部门，坚持以控制权力运行为核心，以规范工作流程为重点，以降低廉政风险为目标，最大限度减少党员干部发生腐败的几率，市委、市政府率先在苍溪、利州等3个县区和市法院、市发改委、市财政局等12个市级部门开展了廉政风险防控机制建设试点工作。各试点单位牢牢抓住“查”、“防”、“控”三个关键环节，采取全面排查廉政风险点、重新明确岗位职责、重新绘制工作流程、重新完善相关制度和健全防控措施等方式，初步建立起以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。通过试点工作的扎实深入开展，增强了广大干部主动发现问题、自我纠正问题、有效解决问题的能力和水平，实现了各级干部由被动接受监督向主动预防转变。

    （三）创新公共资源监管机制。立足从源头上杜绝工程招投标中的腐败，着力营造公开、公平、公正的市场竞争环境。坚持管办分离、规范运作、统一管理、依法监督的原则，建成全市统一的工程招投标、土地拍卖、政府采购、产权交易等公共资源交易平台。坚持政府采购监管与执行分离，实行财政部门监督管理和集中采购机构独立操作的运作机制。出台广元市国家投资工程建设项目网上招标办法，对所有国家投资的公开招标工程项目的勘察、设计、施工、监理及与工程相关的重要设备和材料，一律实行网上招标、网上缴纳招标保证金，有效预防和遏制了招投标过程中排斥潜在投标人和围标、串标等违纪违法行为。1—10月，共有327宗项目在市公共资源交易网上发布招标公告、文件和工程清单、施工图纸，成功招标项目268宗，中标价总额21.9亿元，节约资金3.7亿元，节约资金率达14.4%。

    一年来，市委市政府在党风廉政建设方面做了大量扎实细致的工作，取得了一定成绩，但是离省委省政府的要求和全市人民的期望仍有一定差距。一是有的地方和部门的领导班子和领导干部对执行党风廉政建设责任制的重要性认识不足，责任主体意识不强，“一岗双责”意识淡薄，“一手硬、一手软”的现象仍然存在。二是极少数干部群众观念不强，宗旨意识淡化。三是在建立健全惩治和预防腐败体系上还需进一步加大力度。四是个别领导干部律己不严，自觉接受监督的意识不强。

    在2011年的工作中，我们将认真履行反腐倡廉的庄严使命和重大政治责任，始终坚持“党要管党、从严治党”的原则，始终坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，围绕发展反腐败，惩治腐败促发展，为奋力推进全市经济社会又好又快发展提供坚强的纪律保障。