2015年  广元将跨入大城市行列
——解读第三轮《广元市城市总体规划》修编

 

广元市中心城区规划图

记者 桂兰 赵恒 实习生 姜德辉 文/图

    “规划期末，我们广元会变得更为大气、更加漂亮、更加生态、更适宜人居……到那时，城市将从宝轮到元坝，由宝昭片区、中心城区、元坝片区组成‘一心两翼’人字形组团结构，成为农业基础扎实、工业蓬勃发展、商贸物流业和旅游业繁荣、辐射川陕甘的区域性中心城市和人口达到60万、面积达到61.2平方公里的大城市；成为与周边大、中城市有高速公路、快速铁路连接，航空、水运可通达四方的交通枢纽城市；成为四周森林茂密、城中流水环绕、人与自然和谐相处的生态园林城市和文化底蕴深厚的历史文化名城；成为城市与农村基础服务设施共建共享，城乡均衡发展的模范城市……”。11月3日，市规划和建设局党组书记、局长宋明强向记者描绘了我市城市规划发展蓝图，就我市城市总规第三轮修编中老百姓关心、关注的问题接受了本报记者的采访。

    记者：宋局长，请你谈谈第三轮《广元市城市总体规划》修编的经过和内容。

    宋明强：我刚才给你描绘的广元城市未来景象，不是不着边际的空想和幻想，它是吸纳了各类专家、各级领导和广大市民的建议和意见，新一轮修编后的城市总体规划展示给我们的城市规划建设蓝图。为完成这张蓝图，市规划和建设局按照市委、市政府提出的“拉大城市骨架、提高城市品位、完善城市功能、改善城市环境”总体思路，先后邀请中国社会科学院、同济大学规划院参与我市城市总体规划修编，并委托四川省城乡规划研究院为我市新一轮的城市总体规划完成编制工作。目前，规划成果已编制完成并上报省政府待批。
    近期内，我们将按照“综合交通规划”、“产业布局规划”、“住房保障规划”、“生态建设规划”、“城乡统筹规划”五个篇章向广大市民进一步详细解读广元市新一轮城市总体规划，让老百姓通过我们的解读，能触摸到未来全新的广元。我今天只就总规中老百姓关心、关注的问题作出解答。

     记者：我们常说“高起点规划、高标准建设、高质量管理”，请问新一轮城市总体规划为广元确定了什么样的城市发展目标？

    宋明强：我们常说的城市发展目标包括两个方面的内容。一是总体发展目标。广元的总体发展目标就是要按照四川省“一枢纽、三中心、四基地”的战略要求，把广元建成为天然气资源综合利用基地、先进电子产业基地、有色金属冶炼基地、川北生态文化旅游度假基地和嘉陵江上游生态屏障，全面建成城乡经济繁荣、生态优美、和谐稳定、协调发展的惠及全市人民的小康社会。二是中心城区发展目标。广元中心城区发展目标是以灾后恢复重建、交通枢纽建设、产业转移为契机，加快产业结构调整和城市功能转换，把广元市中心城区建设成为连接我国大西南、大西北的综合交通枢纽，以有色金属冶炼、电子机械制造、食品医药加工、天然气资源综合利用、现代物流、旅游度假、休闲娱乐为支撑的辐射川、陕、甘的区域性中心城市，具有历史文化底蕴和最适宜人居住的生态园林城市。

    记者：城市性质作为一个城市区别于其他城市的个性特质，对城市的识别性和知名度有着极为重要的作用。请问新一轮城市总体规划确定广元的城市性质是什么？

    宋明强：城市性质是指一个城市在区域社会经济发展中承担的主要作用和功能。我们从四个层面进行分析：一是全国层面，广元位于成都——西安和兰州——重庆两线的交点处，是中国西北至西南、西部至东部的交通节点和中继站。
    同时，广元又是连接成渝经济带、关中天水经济带的桥梁，规划依托现有的区位条件、产业基础优势和区域交通优势，广元将成为国家级先进电子产品及配套材料产业化基地、国家级地区交通枢纽；二是省际层面，广元未来的交通在成渝城镇群北轴边缘具有强大的比较优势，特别是在建的兰渝铁路、兰渝高速作为纵贯我国西部的南北大通道，广元将承担起四川北部跨省际的交通与经济联系。同时广元也是天然气资源综合利用基地、有色金属冶炼及加工基地、商贸物流城市、统筹城乡试点市和省级职业教育基地；三是川东北层面，广元是川东北区域中心城市之一，可辐射带动周边城市和经济发展。与川东北其他两个中心城市（南充、达州）相比，广元作为川东北北部的中心城市，区域交通枢纽地位更为明显，具有发展商贸物流的优势，并能够在机械电子、天然气资源综合利用、有色金属、农产品加工销售等方面形成产业集群，从而促进川东北经济发展；四是市域层面，广元城区是广元市域的行政管理中心、商业金融中心、产业发展中心、文化教育中心、省级历史文化名城、生态园林城市和交通枢纽，是吸引市域人口转移的主要目的地，也是市域内灾后重建人口转移的主要承接地。
    因此，新一轮城市总体规划把广元的城市性质确定为连接我国西北、西南地区的综合交通枢纽，川、陕、甘结合部的区域性中心城市，以发展工业、物流和旅游为主的生态园林城市和历史文化名城。

    记者：市民们都非常关心广元能否发展成为大城市，请问新一轮城市总体规划如何安排？

    宋明强：城市规模包含人口规模和用地规模两大内容。通过对产业发展和城市空间发展分析和研究，根据灾后恢复重建、人口转移、中心城区经济快速发展、统筹城乡发展、市域城镇化加速等需要，把广元中心城区2010年城市人口规模确定为45万人，城市建设用地规模确定为43.2平方公里；2020年城市人口规模达到60万人，城市建设用地规模达到61.2平方公里；远景城市人口规模最终达到80至100万人。按照城镇等级划分和城市发展规模，2015年，广元城市将跨入大城市行列。

    记者：广元目前建成区面积已近30平方公里，城市建设用地已趋饱和，如果要想成为大城市，我们的城市该怎么拓展？

    宋明强：广元市中心城区地处嘉陵江、南河、白龙江、青江河河谷地带，城市发展用地主要是沿河谷带状分布的平坝和浅丘。因此，顺河发展即东进西出，是我们科学的选择。向东发展，就是在现有城市建设用地的基础上，向中心城区的东部以及由大石、荣山、元坝组成的东翼综合组团发展。向西发展，就是向中心城区的西部以及下西、袁家坝发展，同时带动昭化、宝轮的发展。通过对以上两种城市空间发展方向进行综合分析，根据广元城镇发展空间结构，规划保持广元城市用地扩展方向为：以中心城区为主体，主要向西、其次向东方向拓展，形成“一心两翼，东西联动”的城市发展格局。确定了四大空间发展策略，一是融合山水格局，构建生态网络；二是拓展用地空间，提升城市功能；三是理顺交通渠道，打造枢纽城市；四是延续城市文脉，突出城市特色。
    城市的功能布局共划分为三大片区。一是中心片区，为城市中心城区，即广元市的行政、金融、商贸物流、科教文体、旅游服务中心，工业集中区、生态宜居区、历史文化保护区；二是西翼宝昭片区，为城市重要的工业集中区、物流商贸区和历史文化保护区；三是东翼元坝片区，为广元市的农副产品加工中心和城市后勤保障基地。
    城市的各项建设将紧密围绕总体规划确定的城市发展目标，进一步完善、强化、优化中心城市功能，拓展城市发展空间，建设长江上游川、陕、甘结合部经济强市和国家级森林城市，进一步丰富历史文化名城内涵，把广元建成集多元文化、山水景观、自然生态为一体的宜居城市。