民生暖梨乡   苍溪正春风

——苍溪县推进统筹城乡劳动保障试点走笔

王仁祥   记者   陈道明  

    今年9月，我市将苍溪县上报为全国第一批10%的新农保试点县。

    10月12日，在全省新型农村社会养老保险试点工作电视电话会议上，苍溪县作大会交流发言。

    作为继实现农民“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”之后，实现“养老不犯愁”的又一项重大民生工程，苍溪县的答卷格外引人注目：12.58万农民参加新农保，近7万农民按月领取养老金。

一根“保险绳”   养老不用愁

    “凭这张卡每月能领一笔养老金，基本生活就有保障了。”现在，苍溪县唤马镇石顶村4组村民周安财不再羡慕城里“单位人”的退休生活了。7月27日，老周家除孙子才11岁没达到参保条件外，其余5人都参加了新农保。95岁高龄的老母亲杨老太每月也能领到139元养老金，她因参保年龄最大而成为全县的名人。

    “幸福来得似乎有些突然！”这是与周安财有着一样际遇的苍溪农民的共同感受。今年5月，苍溪确立了以城镇企业职工基本养老保险制度为基本框架，建立“低水平、广覆盖、多档次、相衔接”的新型农村社会养老保险制度，顺利实现新老农保对接。全县39个乡镇设立了就业和社会保障服务中心、717个村61个社区设立了就业和社会保障服务站。

    “‘三级机构、四级网络’构建起城乡一体化的劳动保障服务体系。”国家和省、市社保专家这样评价。而目前全县12.58万农村居民参保缴费高达3.69亿元，缴费基数从10%到100%都有选择，其中劳动年龄内参保8.7万人，系统风险可控，则是最好的印证。

     创新，一直是苍溪探索城乡劳动保障试点的关键词。该县采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式，全县21个乡镇、127个村、12105人享受集体经济参保补助，补助金额达862.8万元。

    “土地换社保”是苍溪县深入推进新型农村社会养老保险的又一突破。该县在陵江镇等4个乡镇试点，分别成立土地流转交易服务机构，仅江南现代农业园区就有425人通过“土地换社保”形式参加“新农保”。

一份“救命钱”   买来大放心

    “花小钱买大放心。幸好参加了医保，不然家人还要为我的医疗费发愁。”苍溪县东青社区69岁的王华盛感慨颇深。前段时间，因意外摔伤的王华盛花去医疗费2.2万元，在县医保局报付1.2万元。8月28日新的医保政策刚一出台，老王就在9月1日发动全家5口人全部按最高档150元参保。

    王华盛感慨的是“报销比例和最高支付限额提高了，个人交费和起付标准降低了。”这只是苍溪县统筹城乡医保“两提高两降低”的表象，其实质是苍溪县城乡居民一体化的医疗保险体系确立：苍溪县设定了三个缴费标准，城乡居民可根据自身经济承受能力和医疗需求自主选择，城乡居民医保与城镇职工医保可互相转换，医保关系城乡衔接。

    据介绍，医保试点突出“四破”：一破身份界限，统一城乡居民医保制度构架，医保关系实现城乡衔接。二破资源分散，统一城乡居民医保经办流程，实现“统一定点医疗机构，统一用药目录，统一计算机网络”。三破待遇差异，统一城乡居民医疗保险起付标准、报销比例、最高限额和用药目录等待遇。四破管理体制，统一城乡居民医保机构设置。

    “四破”的直接效应是医保制度城乡全覆盖：截止9月28日，全县城乡居民参保人数达71.2万人，达到应参保人数的95%，征缴医疗保险基金1458万元。

一把“就业匙”   叩开致富门

    “从宁波回来没几天，我就在县就业局的帮助下找到了工作。算下来，一个月至少能拿1200元，不比在外打工差。”说起在家门口顺利实现再就业，陵江镇红军村村民李如民心中涌动着暖流。

    城乡劳动者平等就业制度的建立，为实现城乡劳动者在试点区域充分就业提供了保障。该县先行在元坝、歧坪等9个中心镇、白桥坝、荞子坝、江南、三井农业园区和武当工业园区“九镇五园区”试点，围绕全县主导产业发展和重点项目建设，建立了“培训+产业、创业、企业、就业”的“1+4”统筹城乡就业模式，建立面向城乡劳动者的职业培训、就业援助和就业信息制度。目前，全县已在“九镇五园区”免费培训城乡劳动者2608人，免费为3500名城乡劳动者提供职介服务，开发公益性岗位安置城乡就业困难对象1042人，为1980名城乡劳动者发放岗位、社保、培训、职介等补贴165万元，发放小额贴息贷款547万元。

    该县还建立了失业登记和劳动力资源管理制度，对新增的城镇零就业家庭，做到“出现一户，帮扶一户，解决一户”。试点期间开展失业登记2850人，认定困难就业对象820人，共有600多户农村困难家庭获得就业援助，1500名劳动者实现就业。同时，建立了“基地—订单—培训—鉴定—就业—参保—维权”的“七位一体”农民工工作模式。

    从统筹城乡劳动保障着墨，苍溪城乡统筹综合配套改革如沐春风，为民生工程交上了一份“幸福答卷”。