2008年,我国出入境人员已达3.5亿人次; 全国对外开放市(县)从改革开放初期的29个增加到目前的2706个,占市(县)总数的95%;137个国家和地区为我公民组团出境旅游目的地;截至2009年3月,共办理内地居民“个人游”6978万人次

  十一长假临近,出境游异常火爆。“想出就出”已成现实,“为玩而出”就是目的。如今,在出国人员中,因私出国占80%左右,且多为旅游休闲者。60年来,因私护照的申办,经历了极其严格到自由开放的历史性变化

  申办简单了

  天津某院校的张宁,每年数次到美国。谈起出国,他第一感觉是越来越方便了:“老百姓想办护照就办,想出国就出。”

  张宁已办过三本护照。他1991年到美国留学,那时办护照,要学校开证明,不知盖了多少个章,还要在“能否办下来”的担心中等待几十天。他第三本护照是今年7月办理的,前后用了不到半个小时。

  目前,全国绝大部分地区居民在15日内、个别地方居民仅需5至10个工作日即可申领到出入境证件。在有的地方50人以上集体申领护照,公安机关还可以上门办理。

  以前申办因私护照,可谓难矣:新中国成立初期到改革开放前的1978年,公安机关仅批准因私出国21万人次,平均每年7000人次,且绝大多数是华侨和侨眷。而20世纪90年代以来,公安机关出入境管理部门每年签发护照约400万本。截至2009年1月,全国共有289个城市实现公民按需申领护照。

  公安部出入境管理局相关负责人谈到,为方便公民出入境,相继取消了再出国、出国(境)申请提交境外邀请函等限制。特别是从2002年开始逐步实行,在全国大中城市,除国家工作人员外,凭户口簿、身份证,就可按需申领护照。

  检查容易了

  据北京出入境边防检查总站边检二队副队长陶元迪介绍,1951年首都机场有了边防机关后的很长一段时间,因为出境人员少,没有专门设置检查通道,检查员是上飞机检查护照,下飞机办理手续,而且检查过程是“全部人工”。

  如今,北京首都国际机场的边检通道达182条,出入境旅客每天约为4万人次。据公安部出入境管理局统计,20世纪90年代以来,我国出入境人次平均每年增长10%。2008年,出入境人员已达3.5亿人次,是30年前的80多倍。

  如此大的增长,“手摸眼看,凭感觉、靠经验”的验证法,已无法应对。

  “个人验放时间不超过45秒。”陶元迪表示,这是北京边检的一条硬杠杠。据她介绍,现在个人验放时间一般约为20秒。

  在信息技术的支撑下,实现了检验的快、准、全。据了解,目前,全国各口岸95%的旅客在边检现场候检时间均不超过25分钟。在北京、深圳、珠海等口岸,旅客通过自助通道,在5至8秒内就能顺利通关。

  记者在北京市公安局出入境管理处看到,只有寥寥十数人等候。出入境管理处民警说,这里的人,多数是为其他业务而来,为因私护照而昼夜排队等候的情况,现在已经绝迹。而在北京首都国际机场T3航站楼国际旅客出发区,正在安检的长长人流顺畅地移动着……(记者 黄庆畅)