建园区带基地兴产业促增收

广元市人民政府市长    马华

    编者按：我市现代农业示范园区通过两年多来的实践，取得了显著的成效。近日，市长马华在全省现代农业产业基地建设工作会议上就我市建园区带基地，兴产业促增收的做法作了发言，对我市建设现代农业示范园区经验作了总结。今后我们要坚定走好我市探索出的现代农业发展路子，以农业园区建设为抓手，推进产业基地建设，加快现代农业发展。

    为推进传统农业向现代农业转变，我市2007年开展现代农业示范园区建设试点，2008年，建成10个园区，核心区总面积10.48万亩，年产值达到7.78亿元。今年又新建11个园区，核心区总面积为8.21万亩，计划总投入9.06亿元，预计年总产值可达19.7亿元。截至7月底，园区基础设施建设和产业发展综合进度达到72%。

    在现代农业示范园区的辐射带动下，全市特色产业基地规模迅速扩张，质量不断提升，效益明显提高，已建成猕猴桃、茶叶、核桃、烟叶、油橄榄等产业基地102.3万亩，青川黑木耳产业基地1600万袋棒。特色产业基地农民年人均纯收入比全市农民年人均纯收入高出1097元。我市建设现代农业产业基地及核心示范园区的做法是：

一、适应山区特点，探索建设新路

    针对土地零散、环境不一、地貌多样、资源分散的山区农业特点，确立了适应山区特点的“建园区、带基地、兴产业、促增收”的山区现代农业产业发展路子，探索了“多园一业、块状覆盖、园区农业与庭园农业共生互促”的山区现代农业产业核心示范园区建设模式。把园区作为产业基地的核心区和集中发展区，作为产业基地中基础设施最完善、科技水平最高、经营管理机制最优、产业效益最好的示范区。现代农业示范园区辐射带动千家万户建设庭园经济，园区农业为庭园农业提供科技支撑和产业化经营保障，庭园农业为园区农业提供产业规模支撑和劳动力保障，园区和庭园共同构成产业基地。这种模式，既适合山区土地、资金、技术等农业资源集中度低的特点，又适应现代农业规模化发展的要求，有利于合理构建企业、专合组织、农户之间的利益联结机制，实现产业增效，企业赢利，农民增收。

二、依托专业院校，抓好规划引领

    我市确定了“市上统筹，县区主体，一次规划，分步实施”的原则，市上统一编制全市现代农业产业基地暨核心示范园区建设总体规划，各县区编制具体规划。同时，推行了“依托院校，专业规划，统一评审，批准实施”的规划编制评审制度，《现代农业产业基地暨示范园区总体规划》和今年新建的11个现代农业示范园区规划，比选招标确定有资质的机构编制规划，规划由市上组织专家统一评审，经市人民政府批准后组织实施。科学编制产业基地和示范园区建设规划，以规划统领建设，确保了现代农业产业基地及示范园区建设的科学性、先进性和可持续性，解决了长期以来农业产业发展存在的低水平和随意性，改变了几千年来农业生产简单、粗放、落后的建设组织管理方式，促进了农业发展理念的提升和发展方式的转变。

三、强化资源整合，聚集建设要素

    整合资源，集中投入是建设农业园区和发展产业基地的关键。一是行政推动整合。通过党政推动、部门联动，市上统一要求，县区统筹实施，形成农业、财政、国土、交通、畜牧、水利、林业、扶贫、以工代赈、科技、教育、卫生、广播电视等部门合力推进产业基地建设的工作格局。二是规划引导整合。各县区、各部门在申报安排项目时，坚持优先安排园区的原则，在产业基地示范园区建设规划的引导下，实现项目资金向基地和园区集中。三是市场运作整合。运用市场手段，制定优惠政策，吸引企业、科技人员和农户的资金、科技、土地等资源向园区和基地集中。截至8月底，全市21个现代农业示范园区整合国家项目资金3.55亿元，整合社会资金6.84亿元，流转整合土地23.5万余亩。产业基地核心示范园区引进示范推广新品种226个，新技术54项，自动化、信息化、工厂化、机械化技术得到广泛应用。


四、创新发展机制，促进农民增收

    围绕农民增收，我们创新了三大发展机制。一是创新“大园区小业主，大基地小农户”的建设机制。在基地核心示范区，主推“龙头企业+专合组织+农户”模式，以农户为主体的专业合作经济组织成为农户参与园区建设和分享园区效益的平台；在辐射带动区，大力发展庭园经济，把小农户融入大基地，确保农民成为园区和基地建设的主体和发展成果的享有者。目前，全市特色农产品基地建立专业合作经济组织340个，入会农户10.2万户，带动农户32万余户。二是创新利益连结机制。实行土地租金保底，产品价格保底，务工工资保底，保障农民地租收入、生产收入和务工收入；推行返租倒包、土地入股、二次分利，保障农民收入随着产业增效和企业赢利而增加。三是创新风险保障机制。政府和企业（业主）共同出资建立产业发展风险调节基金，不断扩大特色产业政策性农业保险范围，降低农民发展产业的自然风险和市场风险。全市各级财政和龙头企业已筹集产业发展风险调节基金2100余万元。2008年建成的10个现代农业示范园区，农民年人均纯收入4448元，比非园区农民高1624元。

五、加强组织领导，逗硬督查考核

    市委、市政府把建设现代农业示范园区作为我市发展现代农业的重要抓手，作为“三农”工作的重中之重，高度重视，强力推进。市委、市政府成立了市现代农业示范园区建设领导小组，统筹协调全市现代农业示范园区建设工作。领导小组办公室挂靠市农业局，负责日常工作。各业务部门成立了专家指导组，负责建设项目规划论证和技术指导。各县区成立了相应的领导小组和技术指导组，市委、市政府把产业基地及核心示范园区建设目标纳入对各县区农业工作的专项考核，对考核合格的单位实行奖励。在示范园区考核中，我们严格坚持“六有四个一”（ 六有：一是有规划引领，且起点要高；二是有投入保障，且强度要大；三是有产业支撑，且配置要优；四是有科技含量，且水平要高；五是有龙头带动，且机制要好；六是有经济效益，且效益要高。四个一：一个园区就是一个产业基地，一个园区就是一个亿元企业，一个园区就是一个观光景区，一个园区就是一个示范窗口）的建设标准，以考核促进园区建设质量提升。同时，加强督查督办。实行按月通报制度，并排出各县区各园区综合进度名次；实行重点园区专项督办制度，对建设进度滞后、存在问题较多的园区实行半月一次的重点督办；实行领导督办制度，市委、市政府主要领导和分管领导每个季度现场督办一次产业基地和示范园区建设，市人大、市政协每年至少组织一次专项视察和调研。

    下一步，我市计划到2012年累计投入50亿元，建成50个现代农业示范园区，其核心区50万亩，辐射区50万亩，年产值100亿元。园区覆盖20万户，辐射带动20万户。园区生产总值占农业总产值的比重达50%以上。通过现代农业示范园区辐射带动，全市特色产业基地面积力争突破500万亩，农民人均从特色产业中获得纯收入2800元以上。