——写在低碳重建与企业发展国际论坛开幕之际
记者 白洪文
在全国上下喜迎新中国成立六十周年之际，低碳重建与企业发展（中国•广元）国际论坛于8月27日在女皇故里——四川广元举办。本届论坛由广元市人民政府、中国社科院（CASS）、世界自然基金会(WWF) 联合主办。
进入21世纪以来，随着工业化的快速发展，人类使用化石能源，创造了巨大的物质财富，但同时也产生了大量污染物和温室气体，全球能源、气候变化和环境问题越来越突出，成为世界各国面临的共同挑战。
温家宝总理曾在第三届东亚峰会上指出：“气候变化从根本上说是发展问题。应该把经济增长、社会发展、环境保护统筹协调起来，建立适应可持续发展要求的生产方式和消费方式。为应对气候变化而停滞发展，或者无视气候变化片面追求经济增长都是不可取、不可行的。”2008年11月，温家宝总理在中国政府和联合国共同举办的应对气候变化技术开发与转让高级别研讨会上再次指出：中国政府始终本着负责任态度高度重视气候变化问题，坚持把资源节约和环境保护作为基本国策，把实现可持续发展作为国家战略，为应对全球气候变化作出了积极努力。中国政府将坚定不移地推行有利于节约能源资源、保护环境的生产方式、生活方式和消费模式，建设低投入、高产出，低能耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。同时，温家宝总理提出了“必须坚持国际社会携手合作应对气候变化，必须坚持在可持续发展的框架下应对气候变化，必须坚持‘共同但有区别责任’的原则，必须坚持联合国千年发展目标，必须坚持依靠技术进步应对气候变化”等加强应对气候变化国际合作的五项主张。
在这种背景下，作为欠发达地区和汶川“5•12”特大地震重灾区，广元要完成灾后恢复重建按和经济社会发展的双重任务，必须全面贯彻落实科学发展观，充分认识到应对气候变化的重要性和紧迫性，立足于推动生态文明建设和科学发展，统筹考虑经济发展和生态建设，统筹考虑国内和国际两个大局，统筹考虑当前利益和长远战略，全面实施应对气候变化国家方案，开展广泛有效的国际合作，坚定不移地走可持续发展之路。
低碳经济是一种以低能耗、低污染、低排放为基础的新的经济增长模式。其实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。作为一种能有效缓解气候变化的经济增长模式，低碳经济已成为全球经济的潮流和趋势，它也是解决灾后发展需求和气候变化约束之间冲突的必要条件和有效路径，因而成为广元灾后恢复重建和经济社会发展的最优选择。
从资源禀赋和外部条件看，广元地处川陕甘三省交界处，是嘉陵江上游的绿色生态屏障，资源依托坚实、产业基础较好、区位优势独特。广元是国家 “老三线”建设基地，目前已形成了能源、金属、农副产品、建材、电子机械、医药化工等初具规模的产业体系，浙江援建的川浙工业园、黑龙江援建的川黑创业园正在加快建设，国家科技部已明确广元为国家先进电子产品及配套材料产业化基地。特别是广元资源禀赋得天独厚，天然气储量大、分布广，目前已探明储量达2300亿立方米，正在建设全国一流的天然气综合利用工业园区；水能资源储量可观，全市具有可开发价值的河流理论蕴藏量270万千瓦，技术可开发量186万千瓦；太阳能资源丰富，2008年太阳能年平均总辐射量4000—5000兆焦耳/平方米，年日照时数1250小时，个别地方日照数1800小时以上；地热能资源储量大、极具开发价值，利州、元坝、旺苍、剑阁等县区均有分布；森林覆盖率近50%，具有明显的森林碳汇优势。广元是四川省农村沼气发展先进市，2008年底全市农村沼气总数达20.7万口，入户率达31.36%，目前正以每年5万口的速度推广；2007年广元市的清洁能源比例为17%，节能减排从能源结构低碳化的角度可拓展更大空间。可以说，内生资源禀赋和外部因素都决定了广元发展低碳产业，实现低碳重建的可行性和潜在优势。
从发展趋势看，未来20--50年间，中国需在工业化发展和温室气体排放之间进行平衡。而广元恰好又处于工业化、城镇化和灾后重建多重任务时期。随着国家拉动内需以及支持灾后重建政策的相继出台，全市经济将进入一个速度加快和总量扩大的波峰阶段。目前，广元经济增长主要依赖资源消耗的线性增长拉动，即在现有增长模式下对温室气体排放有着倍增需求，而同时，在气候变化成为全球关注的焦点的条件下，作为中国的生态源头之一，广元的经济发展将面临越来越严格的环境约束，发展低碳经济，实现低碳重建就成为一种必然选择。对此，在今年5月第五届中国能源战略高层论坛上，中共广元市委书记罗强就明确提出了“依托天然气资源，加快天然气综合开发利用，推进快速发展，坚定不移走低碳经济之路，努力促进可持续发展。”
就广元来讲，发展低碳产业，实现低碳重建是深入贯彻落实科学发展观、增强可持续发展能力的具体体现，是大力实施资源转化战略、做大做强能源产业、加快经济发展的内在要求，是建设生态广元、和谐广元的重要途径。作为欠发达地区和汶川“5•12”特大地震重灾区，推进低碳重建，发展低碳经济，必须把切入点和落脚点放在发展上，既加快经济社会发展、消除贫困，又根据自身能力积极采取有效措施，为应对气候变化做出力所能及的贡献。针对这一重大问题，广元市委、市政府在认真审视国际国内形势，深化市情认识的基础上，明确作出了“推广清洁能源和建设循环经济产业园区，实现低碳发展”的战略部署。同时，广元坚持以科学发展观为统领，深入调查调研，正确把握当前经济社会发展的形势特点，遵循发展规律，以更高的站位、更开阔的视野、更先进的理念，对推进低碳重建、发展低碳经济进行了政策框架设计。该政策框架主要涉及3个层面、6种途径：宏观层面，包括低碳经济的总体规划、相应的法规保障等；中观层面，包括产业的低碳化等；微观层面，包括重建项目的低碳管理，利用灾后重建的机遇期调整产业结构等。在具体操作上，主要通过“调整能源结构、推广清洁能源，提高能源效率、推广低碳技术，建设森林城市、发挥碳汇潜力，调整产业结构、实现产业低碳化，开展国际经济技术合作，培养公民意识”等途径。
2008年，广元市出台了《单位GDP耗能指标统计及监测办法》、《主要污染物总量减排考核办法》、《节能目标责任评价考核办法》等体现低碳经济要求的政策和法规，为灾后重建中发展低碳经济做了相关的监控准备。今年7月以来，广元市委、市政府又陆续出台了《推广清洁能源和建设循环经济产业园区实现低碳发展的意见》、《清洁能源开发利用方案》、《循环经济产业园区发展规划》等促进低碳发展，实现低碳重建的系列纲领性、指导性文件，进一步明确了广元发展低碳产业，实现低碳重建的目标任务、主要措施等。今后几年，广元将着力突出“推广清洁能源、发展循环经济、强化节能减排、加强碳市场交易”等“四大重点领域”，着力建立“宏观指导，技术创新，项目生成，政策激励，协调保障”等“五大机制”，力争到2015年，建立起比较完善的推广清洁能源和促进循环经济产业园区建设的政策支撑体系、技术创新体系和激励机制；基本建成广元市天然气综合利用工业园区；建成一批功能齐全、综合配套、产业集聚的循环经济产业园区；清洁能源和资源利用效率显著提高，能源结构进一步优化，节能降耗取得明显成效，初步将广元建设成天然气资源型城市、低碳经济发展城市和可持续发展城市。
低碳重建与企业发展中国•广元国际论坛的主题是“提升发展理念，引进人才智力，汇聚科技成果，加强交流合作”。 在此主题下，本届论坛将深入宣传世界发展低碳经济的重要战略意义，中国发展低碳经济的主张和建议；同时，加强国际交流合作，强化与国家相关部委和科研机构的联系，突出低碳重建和低碳产业，走低碳发展之路，推动经济结构低碳化，产业营运低碳化，实施资源转化战略，增强广元灾后恢复重建能力，促进广元经济社会在低碳重建的模式下可持续发展。
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