特邀监察员：“44盏明灯”

    今年初，为切实加强灾后恢复重建项目监督检查，市“5·12”地震灾后恢复重建委员会在全市党政机关、企事业单位、社会团体和民主党派以及人大代表、政协委员中聘请了44名项目特邀监察员，并分为城乡住房灾后恢复重建项目、产业灾后恢复重建项目、交通灾后恢复重建项目、教育卫生灾后恢复重建项目、公共服务设施灾后恢复重建项目等五个小组。

     5个月来，特邀监察员数次深入我市各个重点项目建设工地及农房重建现场，监督工程及房屋建设进度、质量，资金兑付、使用等，撰写情况反映材料31份，梳理问题28个，工作开展得有声有色，得到市委、市政府领导充分肯定。44名特邀监察员就像44盏照明灯，成为监督灾后重建工程的“第三只眼”。

拿着“尚方宝剑”上路

     汶川“5·12”特大地震后，无数凝聚着爱心的物资和资金潮水般涌向地震灾区，数百个灾后重建项目陆续开工。

    如何让国际国内的爱心不折不扣地倾注到受灾群众身上，让灾后重建项目在建设质量、进度及资金使用上不出问题，除了正常的体制内监督外，非常时期的非常之举不可或缺。我市灾后重建委员会于今年3月24日在全市党政机关、企事业单位、社会团体和民主党派以及人大代表、政协委员中聘请了44名项目特邀监察员。当天，市灾后重建委员会代表市委、政府召集44名特邀监察员召开了一个简短的受聘大会，44名特邀监察员领到了市纪委、监察局颁发的《广元市灾后恢复重建项目特邀监察员检查证》，并在会上认真学习了《广元市灾后恢复重建项目特邀监察员暂行办法》。市纪委副书记、监察局局长赵天禄在会上说：“给特邀监察员发工作证，是为了让你们感受到一种责任。证书并不代表权力，而是显示责任，同时在开展工作时可以取得群众的信任，会减少开展工作的阻力。”

    在现有的体制下，如果没有党委、政府的大力支持，作为独立个体的社会监督员，要顺利开展监督工作必然困难重重。对此，我市以重建委员会的名义向各县区重建委员会、市级各部门下发了通知，要求各县区、市级有关单位高度重视，支持配合特邀监察员工作。这个通知如同“尚方宝剑”，使得体制内和体制外两支监督力量得以交汇，在这里得到了有效的对接。

    3月24日后，这支开展灾后重建项目监督的民间监督力量正式出现在人们的视野里。他们独立自主开展监督工作，工作时间自己掌握，工作地点自己选择，没有硬性的考核指标。四川广府律师事务所律师赵洪俊尽管平时事务缠身，但他毫不犹豫地参加到特邀监督员的队伍中。他很激动地说：“我有幸成为44名灾后重建项目特邀监察员中的一员，深知肩上的责任重大。我思考得最多的是怎样监督、如何真实客观公正地开展监督工作、如何正确行使自己的权利、自觉接受社会群众的监督，完成自己的使命。”

监督无处不在

    刘孝琼是民主党派成员，她已经连续10年担任我市行风评议员，这次又成为44名特邀监察员中的一员。她说：“虽然平时到项目建设现场去很辛苦，晴天一身灰，雨天一身泥，但为党委政府排忧解难是我们义不容辞的责任，不管是行风评议员，还是特邀监察员，在平时的工作中，我都会本着真实、客观、公正的原则看待、分析和解决问题，化解社会矛盾，给社会和群众一个好的导向。”

    刘孝琼带领教育卫生灾后重建项目监督小组人员多次分赴各县区，对旺苍县白水镇卫生院、苍溪县五龙镇中心校、元坝区杏树小学等教育卫生系统的19个灾后重建项目，实地进行了调研、督察。通过现场察看及听取相关部门、单位领导的详细介绍，参阅了有关灾后重建项目的汇报材料，刘孝琼代表小组向灾后重建委员会上交了第一份报告。这份报告提出了4个问题：灾后重建项目铺开面大，灾后重建任务重，资金缺口大；港澳援建项目实施进度较慢；项目在征地、环评、报批、招标等方面存在难度；个别地方由于供电设施较差，专项电费用较高因而给项目实施增加了难度，重建项目受到一定影响。每个方面都列举了第一手的调查资料，并提出了改进建议。

    不少特邀监察员都像刘孝琼这样跟小组人员一起开展工作，也有一些特邀监察员采用独立监察的方式。

   彭训章是市以工代赈办分管项目建设的副调研员，尽管平时工作已经很繁忙，但自从担任特邀监察员以来，他仍然抽出时间多次到他负责的城西铁路、广甘高速、农村公路等交通重建项目现场监督。为弄懂交通工程的技术知识，他专门从网上下载了一份《中华人民共和国公路工程技术标准》，并认真学习了一遍。通过现场监督，彭训章发现：一些大的交通项目在监理、运行和管理体制上都很健全，包括招投标、施工程序、资金管理使用都很正规；但令人担忧的是，个别县区和乡镇在理解和执行政策方面有些走样。

    市城乡住房灾后恢复重建项目特邀监察小组的9个成员自受聘以来，采取明察与暗访相结合的工作方式，先后深入四县三区和经济开发区的50余个乡镇，上百个村组、社区，上千家农户和居民家中，及时发现了农房恢复重建尚未全面开工、城镇住房恢复重建进度较为滞后、城乡住房恢复重建资金缺口较大、个别农房重建存在安全隐患、集中安置点配套设施建设和产业规划相对滞后、个别县区补助资金发放不及时等问题，提出了整改规范意见和建议，并形成监察报告6期，受到了市长马华的高度评价。

    就这样，特邀监察员们形成了一个无缝覆盖的监督网。