核心观点：充分发挥劳动保障在统筹城乡经济社会发展中的重要职能作用，坚定不移地贯彻统筹城乡劳动保障发展基本方略，坚持以科学发展观为指导，以改善民生为目标，以完善和创新制度为重点，先行先试，大胆探索，着力推进城乡统筹就业，着力构建和完善城乡相融的社会保险制度，着力提升劳动保障服务能力，逐步破除劳动保障城乡界限，实现人人享有平等的就业和社会保障权利，促进城乡经济协调发展与社会和谐。

    解读人：李在扬（市劳动和社会保障局局长）

    解读时间： 4月3日

 

    统筹城乡就业   深化就业体制和相关制度改革

    《中共广元市委关于坚持改革创新  统筹城乡发展  强力推动农业和农村工作上新台阶的决定》（以下简称《决定》）中指出：以扩大农村就业、提高农民工素质为重点，强化农民工技能培训，切实提升劳务开发水平。内外联动、多措并举，最大限度拓展就业增收空间。全面落实好解决农民工问题的政策措施，积极支持农民工返乡投身灾后重建和以工代赈建设，支持返乡农民工就地创业。

    解读：统筹城乡就业和社会保障，打破城乡二元结构，实现城乡一体化，建立城乡统一的人力资源市场，完善覆盖城乡的社会保障体系，是经济发展、社会进步的必然要求。我市的统筹城乡劳动保障工作从2006年起，根据全市统筹城乡发展战略，结合劳动保障实际，在近三年充分调研论证和分析测算的基础上，形成了以统筹城乡就业、新型农村和城镇居民养老保险、劳动保障能力建设为主要内容的基本思路和“一年起步、二年试点、三年突破、五年形成格局、八年基本实现目标”的总体规划。

    基本目标：深化就业体制和相关制度改革，建立统一新型就业制度和公共就业服务体系，实现社会就业比较充分，就业结构比较合理，劳动关系比较和谐，人民安居乐业。

    主要措施：第一，建立健全覆盖城乡的各项制度。取消针对农村劳动者进入城镇就业、社会保险等方面的限制性政策，建立城乡劳动者平等就业的制度；建立健全职业培训制度；针对城乡劳动者中的不同群体，建立专项援助制度；为劳动者提供政策咨询、人力资源供求信息、法律维权等服务，建立健全农村富余劳动力转移就业的帮扶制度；建立涵盖城乡劳动者的就业和失业统计调查制度。

    第二，突出对城乡劳动者的职业技能培训。着力推进职业技能培训“五统一”。一是调整培训思路。将大范围的全面培训调整有针对性地培训。二是整合培训资源。建立工作统一，资金统筹的职业培训机制。三是抓实培训质量。四是突出培训特色，集中打造“广建工”、“广电工”、“广核电安装工”等劳务品牌。五是推进高技能人才培养工作。积极筹建技师学院，形成高级技能人才的培训基地。

     第三，推进农村富余劳动力向非农产业转移。大力推进工业强市和城镇化，支持发展劳动密集型产业和企业，充分吸纳进城务工农民；鼓励外出创业成功人士回乡创业，支持业主大户吸纳本土农民就业；支持三产业发展，以此带动就业。大力搞好劳务输出，完善以培训为核心的“七位一体”农民工工作模式。

    第四，深入推进抓培训——兴产业——推创业——强企业——促就业的“1+4”城乡就业模式。以培训为龙头，以产业为支撑，以创业为动力，以企业为载体，以就业为目标，围绕全市主导产业的发展，鼓励创业，做强企业，走出城乡就业的新路子。

    第五，逐步放开各项优惠政策。将就业优惠政策的范围覆盖到城镇有劳动能力和就业愿望的劳动者、从事非农产业的困难群体，据此落实好税费优惠政策。对自谋职业、自主创业的城乡劳动者，扩大发放范围，逐步提高贷款额度、延展贷款期限。对享有就业优惠的劳动者，提供免费职业培训、创业培训和职业介绍服务。打破地域限制，对促进就业再就业的各类职介机构、培训机构、用人单位和劳动者根据不同情况分别给予补贴。

    建立新型农村养老保险制度，探索城乡养老保险制度有效衔接办法

    《决定》指出：贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。建立新型农村养老保险制度，探索城乡养老保险制度有效衔接办法。对灾后失地农民生活贫困人员，采取多种形式给予基本生活保障。做好被征地农民社会保障。

    解读：全面贯彻党的十七届三中全会和省委九届六次全会精神，协调推进城乡统筹发展，广元必须抢抓“全省统筹城乡综合配套改革试点市”这一重大历史机遇，根据我国现行社会基本养老保险法律、法规和政策，结合我市城乡经济发展的实际，建立和完善城乡居民社会养老保险制度。

    基本目标：根据经济社会发展现状和水平，在坚持权利与义务相对应的前提下，建立保基本、多层次、广覆盖、相融通的养老保险制度体系，逐步实现养老保险全覆盖。

    主要内容：以城镇企业职工基本养老保险制度为基本框架，构建新型农村和城镇居民基本养老保障制度；养老金待遇与企业养老保险待遇同步调整；预留政策通道，加快新型农村和城镇居民养老保险制度与现行企业职工基本养老保险制度、农村养老保险制度的衔接、融合；完善各级政府的资金投入与补助办法；完善“土地换社保”的办法与措施，广泛开辟资金来源渠道；进一步测定检验养老保险基金的抗风险能力。

    主要措施：一是搞好参保制度设计。积极探索，建立多档次缴费参保办法。按险种分，先重点完善养老保险和医疗保险，然后解决失业保险及工伤、生育保险；按人群分，按照机关单位职工→城镇职工→城镇居民（失地农民、农民工）→农民→全体社会成员的整体思路，逐步实现社会保险的全覆盖。二是解决制度障碍问题。制定征地农转非人员参保制度和进城务工农民过渡养老保险制度，解决制度缺失问题。修订农村养老保险制度，使之与现行城镇企业职工养老保险相衔接，做到同制度、同体系。完善现行城镇企业职工养老保险制度，。认真研究促进社会保险制度与城市最低生活保障、农村“五保户”和城镇“三无”人员集中供养等制度的衔接。三是逐步扩大社会保险覆盖面。通过完善或设计制度，扩大参保范围，将扩面重点由以国企为主转变到以私营企业、个体工商户和外来劳动者为主。四是坚持多渠道广筹资金，尤其要广泛采用本级财政投入一点、向上争取支持一点、通过社会筹集一点、个人缴纳一点“四个一点”的办法，加大对社会保险事业特别是农村保险事业的投入。