核心观点：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，按照省委九届六次全会决策部署，深入实践科学发展观，以农民增收为核心，以实施资源转化为突破口，把强力推进小康新村建设作为战略任务，把大力发展现代农业作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，突出改革创新，强化农业基础，加大农村公共事业建设力度，促进农村和谐，实现农村经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。

    解读人：赵洪培（市农业局局长）

    解读时间：3月13 日

 

    大力推进农村改革，切实加强制度创新

    《中共广元市委关于坚持改革创新 统筹城乡发展  强力推动农业和农村工作上新台阶的决定》（以下简称《决定》）中提出：加强农村土地管理，推进以农村土地使用权为主的各类资源的市场化改革。按照产权明晰、用途管制、严格管理原则，不改变土地集体所有性质、土地用途，完善土地承包经营权权能，保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利和农户宅基地用益物权。允许农民通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地经营权；建立健全集体、农户土地使用权（包括承包经营权）价格评估体系。建立农村土地使用权等资源交易市场，构建流通服务平台。

    解读：把落实党的农村各项方针政策作为推进农村经济发展的保障，把加快农村土地流转作为统筹城乡和深化农村改革的重要内容，强调加快推进。为扩大规模化经营，激活农村土地资源，推进农业产业化经营提供条件。一是认真抓好农村土地政策的贯彻落实，在依法稳定和完善农村基本经营制度的同时，积极探索土地流转机制，建立健全管理机构，加快农村土地流转步伐，发展农业适度规模经营。二是切实把粮油生产有关补贴奖励（粮补、种补、增支直补、农机补贴、粮食大县奖励、油料大县奖励）政策落到实处，充分调动农民增产增收的积极性。三是认真贯彻落实中央、省、市减轻农民负担各项方针政策，探索建立减轻农民负担的长效机制，加强农民负担监督管理。全面贯彻落实“一事一议”筹劳筹资管理办法，积极探索农民筹劳筹资建设新农村的新机制，充分发挥农民群众在新农村建设中的主体作用。

    加强农业基础设施建设，着力改善农村生产生活条件

   《决定》中提出：大力开展农田水利基础建设。坚持统筹规划，连片推进，集中力量开展中低产田改造。以测土配方施肥和秸秆免耕覆盖为重点，大力推进沃土工程，提升耕地综合生产能力。切实加强农村环境建设和生态保护。开展“清洁城乡行动”，治理农村面源污染，在小城镇、中心村大力实施生活污水净化工程。大力发展农村户用沼气，力争 2012年 80%的宜建农户用上沼气。发展循环农业、生态农业、节约型农业，加强生态环境保护。

    解读：明确了农业基础设施建设目标，提出了加快农村环境和生态保护新举措。把健康养殖、循环农业、生态农业、节约型农业、森林城市、生态河流等纳入了农村基础设施建设的重要内容，为推进全市农村环境建设和生态保护，建设生态广元，提供了保证。要着力抓好农村沼气、标准粮田和测土配方施肥项目，提升农业综合生产能力。以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件，要将其作为推进农业和农村现代化、促进城乡一体化发展的基础性工程，大力推进。一是积极推进沼气产业化发展。继续把农村沼气建设纳入民生工程，加大农村户用沼气建设力度，加快推进城镇生活污水净化沼气工程、集约化养殖场大中型沼气工程建设步伐，创新投入机制，加大投入力度，推进科技兴沼，建管并重，提升综合效益。二是以实施耕地质量提升行动为抓手，抓好标准粮田建设和测土配方施肥项目实施。抓好新增耕地的质量评定验收工作，提升耕地土壤基础地力，提高土地综合效益。加大测土配方施肥、秸秆还田、免耕栽培推广力度，发展节水农业；加强耕地质量监测，健全土地质量监管制度，控制耕地退化和农田污染，改善农村生态环境。