项目推进了，农民不失地不失业

[核心提示]利州区把今年确定为“项目推进年”，实施“千百工程”。即：实施项目1000个，总投资达到100亿元。一方面，庞大的项目工程要快速推进，另一方面，要征用农民土地近1000亩。这些失地农民以后的生计怎么办？二难选择中——

项目推进了，农民不失地不失业

徐 凯  记者  白洪文

城郊：和谐征地拆迁的“千佛崖速度”

“虽然路还未铺柏油，但宽阔的路基已让我们感觉到了，广元利州区打通北出口，全力促发展的气势！” 在广元城区北门通往陕西的公路上，常年在此搞货运的李师傅对记者说。

两个多月前，广元交通项目集中开工仪式在这里举行。两年投入3亿元！通过改造北出口的国道108公路，把千佛崖风景区打造成国家级综合文化产业园区和AAAA旅游景区。是这次集中开工的交通项目之一。

这个大项目征地拆迁任务异常艰巨：从去年12月初开始，涉及利州区一期农房拆迁70户，近4万平方米，占用耕地250亩。必须在12月28日前完成。在遭受5.12大地震后，又适逢年关，拆迁难度可想而知。

按照《广元市征地地上附着物补偿标准调整方案》，利州区特制订了房屋和土地补偿标准，分砖混、砖木、穿逗、土木、简易结构五类，给予不同的补偿。同时，充分考虑到时间紧迫给拆迁户带来的困难，利州区搭建了40套板房，用于过渡安置征地搬迁农户。

千佛村九组吉怀富一家4口有2003年修的400平方米的房屋和周围近2亩地。工农镇党委副书记王思才给他家算了三笔账：从安置“小账”上算：一人一个月过渡安置费100元，加上按时完成可领到的5000元奖励，过渡阶段的生活基本不用担心。再算房产“中账”：按现有的安置拆迁政策，以每平方米680元的旧房评估价计算，加上其他附属物，他家领到了40万左右的补偿款，修新房子没问题。最后算环境“大账”：告别 “脏、乱、差”，住上环境优美交通便捷的新型农民小区，还可以依托景区做生意，坐在家里就能挣钱。政策明白，“账目”清楚，吉怀富痛痛快快地签字搬迁。

     城郊村23户的征地拆迁中，党支部书记刘健家就有母亲、大哥、二哥、妹妹4家。一些村民说，他们四家同意，我们就跟到走。刘健对家人说：“这条路能在我的手中改变，你们无论如何都要支持我。”家里的老母亲发了话：“啥事咱家也没落后过，征地拆迁对我们只有好处，签，马上就签。”。12月8日，他家四户全部签协议。仿佛一道无声的命令：第二天，整个老刘家院子人家就已开始全面搬迁。

其实，利州区早已把这些失地农民的“后路”找好。市人大代表、工农镇镇长孙小平说：“我们在实施这个项目的规划中，就把失地农民的生计考虑得很充分。项目实施完成后，这些农民可结合搞餐饮、恢复瓷窑铺工艺品和沿线商业等为旅游服务的第三产业。与此同时，我们已在与千佛崖景区相邻的地方贺家坡建设了万亩核桃基地，把这里边作为失地农民的承接地，让农民没有后顾之忧。所以，这里征地拆迁很快。”

半个月！一期拆迁工程需搬迁村民70户，已签订拆迁协议62户，占总户数的88.6 %，建立补偿款发放账户53户，征地150亩。被誉为“和谐征地拆迁的‘千佛崖速度’”。

于是，通往景区的路基很快形成。

农村：开发“四荒”让建设项目用地占补平衡

春节刚过，宝轮镇清江村的刘福英便踏上了去连云港打工的列车。她高兴地说：“我们这里修滨江大道占了我近1.3亩地和拆迁了166平方的房子。但他们很快用改造出的地给我补偿，对房屋拆迁补偿，使我新房子也修起了。见我目前生活有困难，劳动部又给我培训了技术，并联系到连云港打工。我们失地可没失业哟。”

    利州区宝轮镇，这个“一碗泥巴一碗饭”的地方，今年已在这里开工了广甘高速公路和清江大道等一批项目，国家重点建设和大项目占了农民的大量土地，失地农民如何生存？利州区的办法是将（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）“四荒”地整理后，既可实现占补平衡，又可让农民在此务工。

     去年下半年，利州区早就考虑到到大项目开工后失地农民的去向——实施“四万工程”。

宝轮镇镇长尚继兴说：“农民始终要以土地为生，灾后重建项目建设用地后，怎么才能还给农民赖以生存的生产资料。从去年11月开始，我们决定将征地拆迁的补偿费除留足当期生活费外，其余用于产业发展，对（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）“四荒”地整理后，实施“四万工程”。既可实现土地占补平衡，又可让农民在新开发的土地上生存。即：建设万亩核桃基地、万亩油橄榄基地、建设万头生猪养殖场和万亩蔬菜的循环经济示范园。目前，仅循环经济示范园就已初具规模，可安置失地农民近5000人。”

走进利州区宝轮镇石桥村达林生态特色果园，东林公司租赁5组的200亩土地里，两排崭新的猪圈已修好，旁边，成行冬桃树苗已开始冒出新绿。村主任何益成说：“我们全村耕地1500亩，535户。项目建设占去一部分后，我们迅速整理出900亩，然后租赁给龙头企业，使236户农民既可在自己土地上打工挣钱，又可外出打工。真是两全其美的事。”

不留“后遗症”：创新工作机制，征地过程不伤农，拆迁建设依靠农，后期发展为了农。

目前，利州区已开工项目上100个，但因项目建设被征地的农民却无一例上访，原因何在？

该区副区长张建强说，利州区历史上从未有过当开工1000项目，投资上100亿元的事。面对这样大的工作量，项目建设能够快速推进的原因之一是创新了工作机制。如，我们在坚持招投标的原则下，取消了以前每单个项目都要设立一个领导小组的做法，为现在的以业主或牵头单位自行负责，分管领导为项目指挥长；部门与乡镇之间，凡技术含量不高，管理难度不大，地方协调任务不重的项目，直接由乡镇实施；项目建设中的农民工工资，变以前的事后保障为事前保障。（以前项目建成了，才追讨工资。现在一开始，就把农民工工资明确在合同里。）

在采访期间，正遇市人代会召开，在旁听利州区代表团的讨论中，许多代表都认为：去年下半年以以来，区委、政府在解决推进项目建设与失地农民生计矛盾中，采取对失去耕地的农民，通过培训组织就业；在鼓励他们自主创业中，制定了扶持政策。对从事农林牧业的失地农民，纳入农业项目区享受优先安排就地就近就业。对既无技能又无劳动能力的纳入社保范畴解决，确保农民不因项目建设占地而返贫的做法大家非常满意