记者  何开红

    新闻回访: 2月18日， “两会”期间，我市召开了人口资源环境工作座谈会。市委书记、市人大常委会主任罗强对全市人口计生工作连续多年获省一等奖给予了充分肯定，同时指出：在新的发展时期，人口计生工作要坚持以“稳定低生育水平”为重点，坚持依法管理，严肃计划生育行政执法纪律，认真贯彻执行现行的计划生育政策，严格控制政策外生育，坚决制止“以罚代生”的现象，努力消除性别歧视，坚决遏制出生人口性别比升高的势头，对违反国家、省上有关计生政策的，要严格查处。特别是对违反计生政策法规的单位、共产党员、公职人员和公众人物要抓典型，该处分的要处分，该曝光的要曝光，该受任职限制的要逗硬落实。罗强强调，人口资源环境问题本质上是发展问题。全市各级党委政府及相关部门一定要牢固树立抓人口资源环境就是抓发展抓生产力的理念，始终坚持发展经济与控制人口、节约资源、保护环境有机统一，进一步强化人口资源环境对经济发展的支撑保障作用，以资源转化推动经济发展，以经济发展促进人口资源环境工作，实现人口与经济社会发展良性互促协调共赢，为建设富裕文明和谐新广元创造良好条件。

    “实现人口资源环境与经济社会发展良性互促协调共赢，为建设富裕文明和谐新广元创造良好条件”。 2月18日，全市人口资源环境工作座谈会上，市委书记、市人大常委会主任罗强对全市人口计生工作作出明确指示，既诠释了“一把手”亲自抓、负总责，也体现了党政领导对人口计生工作的高度重视，寄予了厚望。

    殷切期望，重责在肩，市人口计生委和全市人口计生系统将以怎样的行动落实贯彻，不负重托，给市委市政府，给全市人民交上满意答卷？日前，记者对市人口计生委主任李刚进行了专访。

    记者：市委市政府寄予人口与计生工作很高的期望。作为全市人口计生工作的“领头人”，你如何看待？

    李刚：市委市政府对人口计生工作的厚望，为全市每一个计生工作者增添了奋发向上的动力，我们没有任何理由懈怠，惟有全力以赴。我和班子成员将带领全市计生系统干部职工，在实际工作中认真贯彻全市人口资源环境工作座谈会和罗书记的讲话精神，继续发扬“四千万精神”，圆满完成各项工作任务，不负重托。
记者：记者注意到，在强调人口资源环境工作时，市委书记、市人大常委会主任罗强多次使用了“任重道远、极端重要性和紧迫性、形势严峻”等词语，这对计生工作“促进全市灾后重建全面提速加快、又好又快”意味着什么？请简要概括当前我市人口计生工作形势？

    李刚：这实际上是强调计划生育基本国策的地位和“天下第一难事”的特性没有变，预示着未来计生工作更具复杂性和挑战性。2000年以来，我市计生工作始终走在全省的前列，全市低生育水平持续稳定。然而，在肯定成绩的同时，我们要清醒认识到，在加快灾后恢复重建的新阶段，人口计生工作任务将更加繁重。尤其是，去年特大地震灾害给全市人口计生事业造成的损失巨大、影响深远。在这种情况下，执行好计划生育基本国策，更快更好的转变群众生育观念的任务就变得更加艰巨。我们必须始终不渝地坚持和落实科学发展观，正确把握当前人口计生工作面临的严峻形势，以更加强烈的责任感和紧迫感做好人口计生各项工作。

    记者：落实市委市政府在人口资源环境工作座谈会的指示，全市人口计生工作设定了怎样的预期目标？

    李刚：2009年，全市人口计生工作将以科学发展观和市委五届十次全会精神为指导，按照灾后恢复重建与人口计生事业发展两手抓、两不误、两促进的要求，着力恢复重建，落实依法行政，强化基层基础，深化优质服务，创新工作机制，稳定低生育水平。

    具体讲，就是计划生育率达到90%以上，自然增长率控制在2.5‰以内。加快推进人口计生公共服务体系重建，中心站、县站完成恢复重建任务的80%以上。继续贯彻省委3号文件，加大对违法生育及后进地区的专项整治力度，稳定低生育水平。

    记者：要如期实现既定目标，市人口计生委将有怎样的作为和行动？

    李刚：以稳定低生育水平为重点，进一步做好人口与计划生育工作。坚持把控制人口数量与提升人口素质、解决人口结构性问题相统一，以农村和流动人口管理为重点，深入扎实地做好人口与计划生育各项工作。

    加大现行生育政策宣传，大力倡导少生优生，完善利益导向机制，引导和推动群众自觉实行计划生育。

    加快灾后重建，加强阵地建设。加快县服务站和乡镇中心站的灾后重建，完善公共服务体系。坚持重心下移，进一步夯实基层基础,着力把计划生育管理的根基建立在村和居委会。

    坚持依法管理，严肃计划生育行政执法纪律，认真贯彻执行现行的计划生育政策，严格控制政策外生育，坚决制止“以罚代生”的现象，对政策外生育反弹严重的地区，要进行重点解剖，开展专项整治。努力消除性别歧视，坚决遏制出生人口性别比升高的势头。

    记者：在强调预期工作目标时，你把“稳定低生育水平”放在了重中之重，说明了什么？将采取怎样的措施？

    李刚：稳定低生育水平是人口工作的头等大事。从人口与经济的关系看，人口是一个基础等量，是约束性指标，就广元的环境资源承载力而言，人口还是偏多，人均指标要上去，必须把人口数量控制好。近年来，低生育水平虽然总体稳定，但违法生育反弹势头明显。2003年，全市违法违规生育人数仅300多人，2008年就有近两千人，因此我们始终要绷紧“稳定低生育水平”这个弦，任何时候都不能掉以轻心。

    要继续“稳定低生育水平”，我们将从三个方面加大工作力度。一是采取蹲村蹲点的方式，搞一次人口计生工作抽样调查，加强育龄妇女信息库的运行监控，对WIS质量进行评估，加强人口变动态势监控分析，在此基础上来深入研判形势、研析原因、研究对策，因地制宜地推进工作，提高工作指导的针对性和有效性，帮扶后进地区，促进平衡发展。二是加强检查考核和专项督查，把避孕节育抓紧，把经常性工作抓好，把工作过程抓扎实。三是加强目标管理，确保责任到位。经马华市长审定同意，市人口计生领导小组修订了人口计生目标管理办法，在目标体系上，既有结果指标，主要看低生育水平是否稳定，也有过程指标，主要看党政领导尽职履责的情况如何；在兑现奖惩上，再次明确了对责任人的奖励措施。

    记者：在抓好灾后恢复重建上，特别明确提出了数字量化标准：在全面启动的基础上“中心站、县站完成恢复重建任务的80%以上”，请问，如何保障实现？

    李刚：全市计生有257个恢复重建项目，2009年确保完成80%是底线。“5·12”地震造成巨大损失，也给予了我们最好的历史发展机遇。我们必须抓住机遇，乘势奋起，努力把计划生育服务站打造成为“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的“育龄夫妻之家”。

    在项目建设上，各县区人口计生局要坚持实施规划与因地制宜相结合，严守程序与加快建设相结合，重点建设与整体推进相结合，要逐一制定开工计划、逐一明确工作责任、逐一落实建设用地、逐一落实建设资金，实行倒排工期，确保保质保量、按期完成建设任务。近期，市上将分赴各地对新增投资等项目建设情况进行督查。同时，我们还将研究制定“以奖代补”办法，对保质保量、按期完成建设任务的地方，在事业经费投入、设施设备配置等方面给予一定倾斜。坚持严管善用的原则，加强项目资金管理，确保项目资金安全运行，绝不允许在项目资金、项目建设上出任何纰漏。

    记者：自去年“5·12”后，计生工作的生育关怀更多了一份重责，那就是“灾区再生育服务”。请问，目前进展情况怎样？还将进行怎样的努力？

    李刚：生育关怀一直是计生工作的重点。推动出生缺陷干预，通过生产帮扶、生活救助、生育服务，给予困难的计划生育家庭、育龄群众、独生子女、女孩、基层计划生育工作者以关怀，一直是生育关怀的重要载体。搞好灾区再生育服务，则是彰显生育关怀的一个特例。地震让一些家庭瞬间痛失儿女，受灾群众有了再生育需求。我们必须按照国家和省的有关规定，竭尽全力，以优质服务和最大限度的努力来满足他们实现再生育的需求，帮助他们实现“重建幸福家庭，重拾天伦之乐”愿望。中央财政为我省地震灾区再生育服务提供了专项资金给予保障，我们没有任何理由不把这件好事办好。自去年7月全面启动“再生育全程服务项目”以来，这项工作正在有序开展，并取得了明显成效。今年，各级人口计生部门要继续把再生育服务工作摆在突出位置，落实“一对一”跟踪服务，特别是对怀孕、生育困难的重点人群，必须落实技术保障，控制生育风险。

    记者：我市计生民生工程方面将有哪些创新尝试？

    李刚：现行的各项奖励政策惠及万千家庭，一直为社会所关注。只要我们准确把握政策界限，把政策宣传到位，群众发动到位，工作落实到位，就能确保应奖全奖。不过，现行奖励扶助政策更倾向于已经退出育龄期人群的扶助，缺乏对育龄期自愿实行计划生育人群的奖励，在激发育龄人群少生优生方面明显乏力。为此，我们在实行现行奖励政策的同时，还要面对计划生育家庭优生优育、生殖健康和养老保障等方面的需求，加快制度创新，加快探索和构建利益导向政策体系。在优生优育方面，要探索免费优生健康检查、免费优生筛查以及住院分娩补助等政策措施；在生殖健康方面，要探索节育手术保险、计划生育手术并发症扶助等政策措施；在养老保障方面，可以探索最低生活保障、社会救助等普惠政策对计划生育家庭优先优惠的政策措施，并积极争取在新型农村养老保险制度试点中给予农村计划生育家庭一定的优惠。